舒 胜

(江苏城市职业学院无锡办学点,江苏无锡214021)

顶岗实习作为校企合作的主要形式在实践中正被各职业学校广泛采用,由于目前我国保护顶岗实习学生合法权益的法律法规的缺乏、顶岗实习协议的不规范及学生自我维权意识的淡漠与维权能力的普遍低下等原因,高职院校学生顶岗实习期间不可避免会遭遇一系列法律风险。

一、高职院校学生顶岗实习法律风险类型分析

1.签订合同的风险。顶岗实习是高职院校实行校企合作的主要形式,参与顶岗实习的学生要与学校和企业签订顶岗实习协议明确校企生三者之间的权利义务关系。但合同三方存在信息不对称、经济地位不对等的情况,企业作为营利性组织,必然追求自身利益的最大化;高职学生作为企业人力资源的供应者,在岗位技能、职业纪律、劳动时间和劳动强度等诸多方面不可能完全满足企业的要求;而学院为了抓住实习机会,在签订校企合作、顶岗实习合同时,往往在条款设定上采取“宜粗不宜细”的做法,为合同履行中可能发生的各种纠纷的解决埋下隐患。

2.权益保障的风险。目前,国家还没有专门的法律、法规来保障顶岗实习期间的合法权益。高职院校学生的顶岗实习问题属于法律管理中的“真空地带”,同时,国家的有关规定中对校外兼职和实习环节的约束太少,缺乏可操作性,造成高职院校学生顶岗实习期间权益受到损害时无法可依,极易成为遭到实习单位“盘剥”的廉价劳动力,沦为真正的弱势群体。实践中,顶岗实习的学生被实习单位随意辞退、要求加班加点持续劳动、与其他劳动者不能同工同酬甚至最低生活保障都没有的现象相当普遍。总之,学生的各项合法权益包括安全保护权、休息权、报酬权往往得不到有效保障。

3.安全事故的风险。这方面的风险主要体现在两方面,一方面,提供安全的实习环境是实习单位义不容辞的责任,但由于顶岗实习的学生完全是一线操作的生手,安全意识又比较淡漠,加上实习单位对顶岗实习学生的岗前安全培训和岗位操作管理不是非常重视,实践中,参与顶岗实习学生更容易面临的各种安全事故的威胁;另一方面,一旦顶岗实习的学生出现安全事故,由于不具备劳动者的身份又面临无法依据劳动法获得救济的风险。

4.角色认同的风险。参与顶岗实习的学生既有学生的身份,又是实习单位的一名在岗员工,身兼双重角色。作为学生,是学校的主人和学习的主体,享有充分的自由。师生关系、同学关系简单透明,很少有根本性的利益冲突。而作为实习单位在岗员工,则要服从实习单位严格的责任、纪律、劳动、生活作息等考核和管理,自由受到很大约束,个人利益也与企业利益发生根本冲突。巨大的角色反差和利益冲突,会使部分学生的心理结构与秩序受到一定冲击行为偏离企业的要求,甚至要求中途退出顶岗实习,从而影响校企合作协议的履行,加大学院对顶岗实习学生的管理风险。

二、高职院校学生顶岗实习法律风险原因分析

1.权益保障的法律、法规缺乏,使得顶岗实习期间的学生无法可依。高职院校的学生因参与顶岗实习而与实习单位形成了一种特殊的关系,但目前这种关系尚未有相应的法律、法规调整。具体表现在:一方面,实习学生不具备劳动者的身份,不受《劳动法》调整。尽管顶岗实习的学生同样要严格遵守岗位职责、工作任务与劳动纪律,与正式职工几无差别,但毕竟依然是学生身份,不具备劳动者的资格,与实习单位也没有形成劳动关系;另一方面,目前我国还没有一部法律法规 (包括地方性法规)涉及到高职院校学生的顶岗实习问题,甚至连政策性规定都没有 (2007年6月教育部、财政部只出台了《中等职业学校学生实习管理办法》),至于实习院校与实习单位的关系、顶岗实习学生与实习院校及实习单位的关系如何理顺完全无法可依、无规可循。

2.社会责任感的缺乏,使实习单位不择手段“盘剥实习学生以降低成本”。企业追求成本最低化,实现创利最大化是企业立足市场的根本,这本无可厚非,但是实践中部分实习单位严重缺乏社会责任感,为了追求利益,节约开支,占领市场,有的用人单位仅仅把实习学生作为廉价劳动力,而不提供安全的工作环境;有的甚至故意以各种理由让实习学生加班加点,却克扣实习生加班工资或者津贴,他们想尽一切办法利用实习学生创利创惠。这种为了追求物质利益最大化,却以丢失企业诚信,损害企业社会形象的做法是严重短视的。

3.自我维权意识和自我保护能力的缺乏,使得顶岗实习期间合法权益受损。由于没有相关法律法规保障,顶岗实习期间在与用人单位的交涉中处于劣势,使得一部分大学生在受到侵害时,不愿通过合法途径维护自己的合法权益,有的也不知道如何维护自己的合法权益,有的甚至根本就没有意识到自己的合法权益受到了侵害。自我维权意识缺乏和自我保护能力较弱,是高职院校学生顶岗实习期间合法权益受损的主观原因。

4.自我心理调整能力的缺乏,致使心理落差大。现在的高职生绝大多数是独生子女,从小受长辈娇惯,任性、自利心强、团队合作精神差,对困难、挫折等承受力差。尽管法律上大多已经是成年人,但在心理上,他们也依旧是个孩子,缺乏必要的社会经验和心理素质去应对各种突发事件,对实习岗位的艰苦工作和人际关系的复杂性更缺乏足够的思想准备。因此在实习初期的兴奋与好奇之后,很快会产生逃避和退缩的心理,甚至要求中途退出顶岗实习,从而影响校企合作协议的履行。

三、高职院校学生顶岗实习法律风险对策分析

面对客观存在的风险,只有强化教育与预防,建立健全相应规范,加强风险管理,才能有效保障顶岗实习学生的合法权益,保障顶岗实习顺利进行,实现应有的目的。

1.建立健全相关法律法规,保障学生合法权益。目前,我国还没有正式出台有关顶岗实习过程中学生合法权益维护的法律法规,这是制约高职院校学生顶岗实习期间合法权益受损却无法有效维护的重要瓶颈,高职学生在顶岗实习过程中一旦与用人单位发生纠纷,一般不能通过劳动监察机构来维护自己的权益,只能通过民事诉讼的方式来维护自己的权益。由于缺乏明确的法律保障制度,学生权利的救济程序缺失,顶岗实习期间的合法权益不能从根本上得到有效保障。因此,尽快出台顶岗实习合法权益保障法规是一项至关重要的急迫任务。笔者认为可以制定专门的法律、法规或通过修改现行的《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》,在法律中明确规定实习学生的合法权益。德国在这方面已开先例,德国劳动局有专门的条例来保障实习学生的各种权益,其中包括:工作时间、工资待遇、保险、休假、学习时间等。我国在立法时,不妨借鉴德国以及其他国家的成功经验。[1]

2.规范与实习单位的顶岗实习协议,明确各方权利义务。顶岗实习企业与学生签约比例较低,学生权益保护隐患不少[2]。因此,职业院校要尽可能与实习单位签订书面实习协议,在目前法律对实习生的劳动保护方面存在缺陷情况下,签订的协议可以明确双方权利义务,一旦发生实习违约情况,实习学生可以采取民法保护方式,即通过与实习单位签订实习合同来保护自身的有关权益。职业学校要妥善选择实习单位,并规范与实习单位的顶岗实习协议,明确双方的权利、义务及学生实习期间双方的管理责任,特别就实习工资 (或津贴)、工伤待遇等问题要事先作出约定予以保护。职业学校与实习单位要建立实习工作组织,双方安排稳定的管理人员,共同研究制定实习计划和管理办法,确保实习的内容、形式和管理方式有利于学生身心健康,有利于培养学生良好的职业道德,有利于学生综合职业能力和就业能力的提高;职业学校要加强与实习单位的合作互惠互利,共同加强实习基地的建设和管理,遵守国家有关教育培训、劳动就业、生产安全和未成年人权益保护等方面的法律、法规和有关规定,妥善安排实习、生产和服务活动,保障学生的各项合法权益[3]。

3.增强学生实习期间权益保护意识,提高自我保护能力。重视对学生进行运用法律维权方面的教育。学生运用法律维权意识、能力的薄弱,是困扰学生权益保护的一大症结。因此,在学校教育教学过程中,应把开展相关法律知识教育摆在重要位置,努力提升学生的知法、守法、用法意识,让学生能够自觉拿起法律武器维护自身的合法权益。要学习《合同法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《劳动保护条例》等相关法律法规。发现实习单位损害自身利益时,用法律武器保护自身权益。同时,要注意收集有关证据,以防发生纠纷没有证据支持自己权利主张。在实习过程中如果遭遇意外伤害,实习生可依据《民事诉讼法》向法院起诉,或请求按民事伤害赔偿的有关规定和标准进行索赔。

4.做好顶岗实习学生心理疏导工作,确保学生心理健康。虽然顶岗实习仍属于学习的一个环节,但它毕竟与学生平时的学习环境有很大的差异,再加上高强度的劳动、超严格的管理行为,极易造成学生心理上的负担。所以在顶岗实习中除了对顶岗实习生的劳动权益应加大保护外,对学生在实习过程中出现的心理不适应等问题也不能忽视,应由学校的实习指导老师和实习单位负责人员与学生沟通、交流,发现问题及时采取有效的心理疏导等措施,调整好学生心态,使实习学生从经济上得到补偿,精神上得到慰藉,心理上感到温暖,以确保学生的身心健康,增强学生参加顶岗实习的积极性、主动性,从而全面确保学生顶岗实习的顺利进行。

高职院校学生教学外置、顶岗实习是发展方向,大势所趋。高职院校必须积极探索教学外置、学生顶岗实习期间的法律风险防范机制或模式,以防范顶岗实习过程中可能出现的各种法律风险。这不仅是顶岗实习学生群体利益保护的现实需要,也是现代文明发展的必然要求。

[1]苏运来.顶岗实习学生的合法权益保护问题初探 [J].中国职业技术教育,2008,(12):13.

[2]杨和能,韦建群,韦永忠.中职生顶岗实习权益如何保护 [J].西北职教,2008,(12):10.

[3]徐芳宁.浅析顶岗实习学生劳动权益的法律保护 [J].中国职业技术教育,2008,(1):6.