洪 辉

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

1 改变观念,提高认识

1.1 提高对造价管理工作的认识

工程造价的控制与管理,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段,把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。

首先,应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。其次,应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、结算、决算规范化,并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者要有效地控制造价,必须更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来,尤其设计阶段这个关键,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

1.2 重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展,必须通过建立必要的行政法规,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。

1.3 提高造价人员素质,科学管理

工程造价管理工作除了建立健全有关工程造价管理的法规、制度,采取有效的监督、控制措施外,还应培养一支高素质的造价工程师队伍。

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外,还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等,是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

2 合理确定,有效控制

2.1 严格按基本建设程序办事

公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。

公路建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2.2 加强对决策阶段工程造价的控制

工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,因此,项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

(1)在投资决策阶段做好基础资料的收集,保证详实、准确。

对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。

(2)认真做好市场研究,是论证项目建设必要性的关键。

市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有做可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。要做好市场研究,技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料,并进行综合分析和处理,为项目建设的论证提供必要的依据。

(3)投资估算必须是设计的真实反映。

在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理,这既是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。

(4)项目投资决策采用集体决策制度。

为避免投资的盲目性,项目投资决策企业应采取集体决策制度,组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。

2.3 加强对设计阶段工程造价的控制

(1)对工程项目实行限额设计以控制工程造价。

分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。在设计过程中采用限额设计,这是控制设计阶段造价的一个有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”,能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目重点分项的资金投入。

在工程设计阶段,通过层层分解,实现了对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。

(2)优化设计方案,有效控制工程造价。

建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化。因为方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。在选择工艺技术方案时,应从实际情况出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价,确实值得各工程相关技术人员去思考。

2.4 加强对实施阶段工程造价的控制

(1)制定合理工期是控制施工项目成本的关键。

施工工期是一种有限的时间资源,在项目管理中有特定的价值,即“工期价值”。对工程项目而言,工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线,工期是否合理直接影响着施工质量和成本,因此,施工项目管理中的时间管理非常重要。合理的施工进度安排,能最大限度地缩短工期、减少工程费用,使施工单位获得较好的经济效益。

(2)降低材料成本是控制施工项目成本的核心。

在工程成本中,材料费占总成本的 60%左右,因此,加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在对材料的价格和用量的控制上。首先要求材料采购采用招投标及竞价的方式,采购人员应承担起降低采购成本的责任。其次要求管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督,减少材料使用中的漏洞,以节约用量,达到对材料成本的有效控制。

(3)充分发挥造价师作用,对各阶段造价进行主动控制。

造价人员从设计伊始就应全面介入。要真正控制造价,在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势,使之参与设计,密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位,并利用同类建设项目的技术经济指标进行分析比较来优化设计,降低工程造价。

(4)加强工程计量和控制工程付款。

付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量,对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。

(5)加强合同管理减少工程索赔。

建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据。为此,必须把好合同的起草、审核、签订关,严格执行合同条款,减少不必要的纠纷和违约索赔。

2.5 加强对竣工结算阶段的控制

竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此,做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归纳整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善的条件。

3 对工程造价实行动态控制

公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

现在我国的造价控制管理还是静态滞后的,不利于动态的控制投资,这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累,以适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。因此,实行工程造价的动态管理,也符合社会主义市场经济的要求。

4 结 论

工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,而且是每一位工程建设参与者份内之事。展望未来,任重而道远,只有提高造价人员的素质,提高技术经济分析论证能力,提高设计产品的经济性能,才能增强企业的市场竞争力,为企业的长远发展奠定基础。并建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。

[1] 范智杰 .公路工程计量与造价控制[M].人民交通出版社, 2008.

[2] 杨子敏.公路工程造价指南[M].人民交通出版社,1999.

[3] 周世生.公路工程造价[M].人民交通出版社,2008.