向 斌

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

咸宁县级电大发展的几点思考

向 斌

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

咸宁六县电大在近三十年的发展历程中，几起几落，到今天已逐渐把握了形势变化，明确了自身主业和发展定位，成为地方远程学习中心、继续教育中心以及终身教育体系中的骨干力量。通过强化管理、优化服务、立足主业、开拓创新、把握契机、寻求政策，县级电大完善了内涵建设，整体效益多元发展，保持了规模发展可持续。但受困于定位不清、扶持不力、思想不明、认识不够、硬件不强、软件不优、机制不灵、体制不活等因素的制约，县级电大的发展一度滞后，在未来科学可持续的发展道路上，县级电大迫切需要一些新的对策与思路。

县级电大；持续发展；政策扶持；体制创新

引言

咸宁市广播电视大学是1980年9月6日经湖北省政府批准设立的一所地方高等院校，下设咸安、通山、通城、崇阳、赤壁、嘉鱼六所县级分校。经过近三十年的风风雨雨，我县电大发展几起几落，到今天已经逐步正确地认识和把握住了形势的变化，逐步明确了自己的主业方向和自身发展定位。在校党委的正确指导下，在全市电大系统的协力合作下，县级电大的招生规模不断刷新历史记录，社会认可度稳步提升，逐渐成为当地远程学习中心、继续教育中心以及终身教育体系中的骨干力量。在谋求发展的道路上，咸宁各县电大积极探索远程开放教育新模式，认真分析问题，总结经验，不断解放思想，开拓创新。在自身规模发展不断迈上新台阶的同时，我县级电大为地方经济社会的发展也发挥出了重要作用。

一、县级电大获得发展的原因

（一）把握契机、寻求政策，规模发展可持续

电大的发展离不开政府和教育主管部门的支持，特别是对县级电大而言。从我县电大面临的实际来看，地方经济的飞速发展给电大办学带来了大量发展机遇。机不可失，稍纵即逝，校党委班子迅速明确指导思想，即争取政策的原则是“以服务求支持，以奉献获发展”，前提是有所为。通过大量调查研究，初步确定了适合县级电大的三个极具操作性的办学新领域：一是教育系统师资队伍学历层次亟待提高；二是农村基层干部队伍综合素质有待加强；三是工业园区技术人才急待充实。在对促进企业与农村经济发展的探索中，仅是发现契机还不够。在办学契机向办学规模转化的过程中，县级电大还需要政策的支持。于是我们抓住契机，积极寻求支持：个别县级电大通过向教育主管部门多次汇报和争取，促动教育主管部门下发文件，以政府行文的方式明确了县级电大的办学地位，有力保障了电大生源的规模发展；部分县级电大通过联合地方组织部们，共同开展“一村一名大学生”的招生工作，将县级电大的招生提升到落实科学发展观的理论高度，为电大生源开辟了广阔新天地；一些县级电大从促进经济发展着眼，通过服务于地方工业园区的发展，积极同工业园区管委会沟通联系，按需培养各种技术人才，以服务求支持，有力促进了县级电大的可持续发展。

（二）立足主业、开拓创新，整体效益谋多元

当前和今后的很长一段时期，开放教育都将是各级电大发展的主攻方向。在立足开放教育主业地位的同时，县级电大结合当地情况，发挥特色“副业”，形成学历教育与非学历教育并举、办学与服务并举的办学格局。通过解放思想，不断开拓创新，充分利用社区、企业、事业单位的平台，努力谋求电大效益的多元化发展。在具体的工作中，个别县级电大依托系统优势，大胆摸索“一村二”项目的启动；部分县级电大努力转变思想观念，使“生源”再生，提高“中专报读”的人数；一些县级电大与行业部门等进行联合办学，扩大招生规模，积极开展各种短期非学历培训项目等等。在强化自身效益的同时，也有力地扩大了开放教育事业的影响，促进了电大事业的全面持续发展。

（三）强化管理、优化服务，内涵建设求完善

完善的管理、优质的服务是确保人才培养质量、加强内涵建设、谋求持续发展的前提和基础。我市各县级电大历来高度重视管理与服务工作，着重提高教学质量，增强内涵建设。在教务管理上，注重抓好“四个落实”：一是落实好“教学过程评估指标”；二是落实好形成性考核和实践环节；三是落实好网络办公平台的构建与应用；四是落实好考务工作的组织安排。在办学服务上，特别强调树立各级工作人员尤其是招办人员的电大窗口意识，着力提升电大形象，努力细化导学服务、深化助学服务、优化管理服务，铺就办学支持服务工作快干道。通过主动服务，落实监控指导，着重规范管理、完善机制建设、拓展内涵深度、强化系统意识，逐渐形成办学合力，成为促进县级电大发展的有力保证。

二、制约县级电大发展的瓶颈

（一）定位不清、扶持不力

电大是政策的产物，电大的发展离不开政策的扶持。各级电大的发展历来是以建设成区域性的一流现代远程开放大学为目标。然而电大却始终没能有个较为清晰的定位。胡锦涛同志在党的十七大报告中虽提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”远期目标，但综观全文，遗憾没能对电大的远程教育和终身学习职能进行明确的定位，导致了县级电大在开展具体工作中的种种“不硬气”。而在地方，虽有个别政府对电大职能地位进行定性，但碍于政府行为的系统性及其局限性，各级部门、单位各自为政，在对电大远程教育、终身教育等职能工作开展上认识各异，甚至人为地制造了县级电大工作的诸多阻碍，极大地削弱了政策对电大事业可持续发展的扶持力度，制约了县级电大的发展。

（二）思想不明、认识不够

在县级电大发展过程中，部分人受计划经济影响，抱着陈腐观念不放，办学思想不明确，缺乏现代远程教育理念，缺乏市场意识、开放意识、忧患意识、责任意识，使得县级电大在参与市场竞争的过程中缺少了应有的活力与生机，尤其是在部分县级电大合并到县职教中心后，办学模式变为电大、中职（高中）双轨办学的同时，电大开放教育的龙头地位有削弱和下降的趋势，有的县级电大甚至只是将电大开放教育作为中心办学的补充，思想认识一度偏离主业，成为又一制约县级电大发展的瓶颈。

（三）硬件不强、软件不优

各地县级电大在发展过程中普遍遭遇到因基础设施等硬、软件建设的滞后所带来的制约。由于历史、财政等多方面原因，县级电大的办学、办公用房缺少、教学设备陈旧、人员结构失调等情况大量存在，导致部分发展机遇因此流失。譬如我市某县级电大在充分的市场调研中，发现企业员工培训市场的空缺，但苦于没有很好的培训基地以及有限的教师资源，非学历培训一直没能打开局面，坐看巨大市场被蚕食。事实证明，县级电大硬件、软件建设与市场需要的脱钩再次制约了自身的发展。

（四）体制不灵、机制不活

体制、机制建设的好坏也是衡量一个单位能否保持可持续发展的关键。鉴于我市各县级电大或为单独建制或融入职教中心等办学模式的特殊性，决定了其健康发展必须匹配灵活的机制与体制。然在实际的办学工作中，部分县级电大领导更迭频繁、办学基地不稳、队伍年龄老化、准入退出机制不够完善、评优激励机制执行不能到位、机关体制建设形而上学、脱离实际等机制不活、体制不全等问题，在县级电大发展过程中又一次拖了后腿。

三、县级电大发展的对策与思路

（一）领导重视、提高认识是前提

在竞争激烈的市场中，领导者保持开放的思想、全新的视角、清晰的思路是县级电大持续发展的前提条件。领导者必须对县级电大大发展环境有全面的认识，对发展的目标高度重视，对发展的方向有明确的判断，不盲目、不懈怠、不畏难、不侥幸，敢拼搏、敢开拓、敢争取、敢承诺，否则，将难以带领县级电大这艘帆船战胜激流，奋勇前行，弄不好就成了迷失航线的孤帆，在残酷的发展道路上被市场淘汰。

（二）政策倾斜、争取支持是动力

政策扶持是县级电大发展的助推器。实践证明，县级电大的每一次飞跃发展都是在努力寻求政策上的成功。这就要求县级电大在利用系统管理多元性特点的同时，积极寻求政府支持办学，重点做好以下几个方面工作：一是积极争取政府资金支持，政策扶持，敢争，敢要；二是积极争取政府项目支持，达到学历教育与短期培训均衡发展，实现县级电大整体的“以短促活”；三是积极争取办学市场支持，寻求市场和社会的机遇是县级电大事业发展的不竭源泉。

（三）开放教育、终身教育是根本

坚持开放教育事业在县级电大发展中的主业地位，坚定终身教育在电大服务经济、服务社会中的角色定位，明确将县级电大构建成为地方经济建设培养人才的终身服务型教育平台的奋斗目标。不论是单独建制，还是双轨办学，决不能削弱电大开放教育的基础地位，决不能抛弃电大终身教育的希望目标，应以保证县级电大规模发展为出发点，统筹规划，明确目标，齐头并进，共同发展。

（四）教育质量、管理服务是保证

县级电大的发展成果一定程度上通过规范的管理、优质的服务以及优良的教学质量得以体现。反过来，其在一定程度上也宣传了县级电大的办学项目，扩大了电大的社会影响，赢得了良好的社会口碑，促进了电大的持续发展。各地县级电大要力争形成管理就是服务，服务带来效益，服务促进规模，服务保证质量的办学观念，有力提升县级电大的办学形象，营造良好发展氛围。否则，将成为制约县级电大发展的又一因素。

（五）系统建设、体制创新是关键

微观上讲，县级电大是服务地方的基层电大，从宏观上看，其又是市级电大的教学点，融入到电大系统，其又是整个系统有机体中的一个神经节。各个县级电大的兴衰都关系到系统的生存和发展，整个系统的合力建设也能促进县级电大的发展。因此县级电大的发展离不开系统。在加强县级电大建设上，应本着相互依存、共存共荣的思想，着重创新机制，以达到增强系统合力，促进县级电大持续发展的目标，其中主要是做好以下几个方面的建设：一是立足系统，完善利益协调机制；二是着眼服务，建立诉求表达、反馈机制；三是激发活力，贯彻评优激励机制；四是开拓尝试，构建产学研一体化机制。其重点是形成系统合力，出发点是保持县级电大持续发展，着力点是开拓创新。做好了这些，县级电大持续发展之路也就有了保障。

Thoughts about the development of Radio & TV university at county level In Xian Ning

XIANG Bin

The six Counties Tvu of Xianning has experienced several ups and downs. They have gradually grasped the change of their situation ,established its main industry and the orientation of development ,and they have become the backbone of the local distance learning center 、continuing education center and lifelong education system. By strengthening management、optimization services、basing on the primary industry、innovation and seizing the opportunity to seek policy ,the Counties Tvu have improved their connotation construction,their overall efficiency have been developed diversified and maintained the sustainability of scale development.But suffering from uneloar position 、poor support、unknown thought、lack of awareness、weakness of hardware、not good of software,ineffective of mechanism ,not alive of its system,the development of Counties Tvu once lagged behind .in the furture scientific and sustainable development ,the Counties Tvu urgent need some new approach and ideas .

County Tvu; Sustainable development; Policy support; Institutional innovation

G72

A

1008-7427（2010）01-0013-02

2009-09-22