邵冰

(吉林省东北亚研究中心，吉林长春130033)

日本建设低碳社会的举措对吉林省发展低碳经济的启示

邵冰

(吉林省东北亚研究中心，吉林长春130033)

自去年12月哥本哈根全球气候会议结束后，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球关注的热点，并成为大国角力的重要领域。日本率先提出建设低碳社会，将发展低碳经济作为日本经济发展的增长点。日本建设低碳社会的举措对长吉图开发开放及吉林省发展低碳经济、优化产业结构、转变经济发展模式具有重要的启示和借鉴意义。

日本;低碳社会;低碳经济;启示

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球关注的焦点。从全球来看，欧洲是低碳概念的发源地，低碳经济最早见诸于政府文件是2003年的英国能源白皮书，而资源贫乏的经济大国日本更是高度重视低碳经济发展，在全球率先提出建设低碳社会，声称要引领世界低碳革命。日本建设低碳社会的举措，对长吉图开发开放及吉林省发展低碳经济、优化产业结构、转变经济发展模式具有重要的启示和借鉴意义。

1 日本建设低碳社会的构想和理念

日本作为全球气候变暖特征最显著的国家之一，一直注重地球环境保护，在发展循环经济、节能减排领域具有领先优势，并成为《京都议定书》的诞生地。近年来全球范围的金融危机和经济恐慌的出现，使低碳经济成为全球应对危机的新的热点和新的增长点。日本不断出台重大经济政策，逐步提出和明确了建设低碳社会的构想，将重点放在发展低碳经济上，目的就是希望通过转变经济发展模式，以抢占未来产业和经济发展的制高点。

日本历届政府都高度重视环境保护和发展低碳经济，从战略的高度制定了建设低碳社会的步骤。早在1997年就成立了以内阁总理大臣为首的“全球变暖对策本部”;2007年6月，制定了《21世纪环境立国战略》;2008年7月，出台了具体的《低碳社会行动计划》;2009年4月，公布了《绿色经济与社会变革》政策草案;2009年6月，提出应对气候变化的重大举措，大力推动低碳经济发展，创建低碳社会。日本中央环境审议会地球环境部会还对“建设低碳社会”提出了3个基本理念：一是实现碳的最低排放;二是实现富足而简朴的生活;三是实现与自然和谐共生。

2 日本建设低碳社会的举措

日本将发展低碳经济定位为建设低碳社会，并采取了多项措施推进该战略：

2.1 制定长远的规划和目标

在《低碳社会行动计划》中，日本明确将低碳社会作为未来发展方向和政府的长远目标。该计划提出，重点发展太阳能和核能等低碳能源，即到2020年日本太阳能发电量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍;在2020年之前，将二氧化碳封存地下技术推向实用化，将目前每吨约4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下;力争在2020年-2030年间，将燃料电池系统的价格降至目前的约1/10;到2020年，实现半数新车转换成电动汽车等新一代汽车的目标，配备约30分钟即可完成充电的快速充电设备等。

2.2 重视能源多元化，注重提高能源使用效率

2009年5月，日本公布《2008财年能源白皮书》，提出将日本的能源消费结构从以石油为主向以太阳能和核能等非化石燃料为主转变。日本还注重提高能源使用效率，主要措施包括：在所有住宅推广太阳能电池;最大限度使用风力、地热和生物质等能源;积极利用木材建造房屋和制作家具等;选择食用应季蔬菜;城市交通方式转变为以徒步、骑自行车以及乘坐公共交通工具为主。

2.3 加大科研投入，致力于低碳技术研发和创新

日本政府不断加大科研经费投入，以“绿色创新”为目标，不断开发有利于环境的新技术。2008年日本政府科技预算为35708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7%。在2008年1月达沃斯世界经济论坛上，日本宣布今后5年将投入300亿美元来推进“环境能源革新技术开发计划”，目的就是为了率先开发出减少碳排放的革新技术。2008年5月19日，日本内阁“综合科学技术会议”公布了“低碳技术计划”，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的促进措施，内容涉及到超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、节能型信息生活空间创生技术、低碳型交通社会构建技术和新一代节能半导体元器件技术等五大重点技术领域的创新。

2.4 出台激励性财税政策，鼓励和扶持低碳产业发展

为促进节能减排政策的落实，日本政府出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施，引导、鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。在2009年3月27日国会通过的总额达88.5万亿日元的2009财年预算案中，涉及多项鼓励低碳产业发展的财税措施：第一，对环保车减免税达2100亿日元;第二，对节能环保投资减税规模达1900亿日元;第三，对中小企业减税2400亿日元，促进其向低碳经济转型。这3项减税金额约占该财年预算减税规模的60%。

2.5 普及节能知识，进行节能宣传教育

在不断完善能源立法和出台政策保障的同时，日本政府和相关团体还通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向日本国民普及节能知识，进行节能宣传教育，节能措施已经细化到日常生活的方方面面。在政府的倡导下，建设低碳社会已深入人心，调查显示，有90.1%的日本人认为应该实现低碳社会。

2.6 利用环境外交和科技外交，积极扩大国际合作

战后日本在迈向政治大国的进程中，把地球环境保护作为拓展大国外交的重要领域，积极推进环境外交。近年来，日本更是利用主办八国集团峰会、第四届非洲发展东京会议和有关国家科技部部长会议等重要国际会议机会，发挥日本在环境和能源等领域的技术优势，谋求日本在解决环境问题上的国际领导权，并宣传、推介本国的相关技术和产品。日本无论是在节能技术和发展新能源方面都走在世界前列，这是它可以最大限度地掌握话语权和主导权的领域。

3 对吉林省发展低碳经济的启示

3.1 研究制定低碳发展战略规划，建立发展低碳经济的长效机制

在去年哥本哈根会议之前，我国政府已承诺到2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，为实现这一目标，政府必然采取相应的措施来控制碳排放。发展低碳经济为吉林省提供了一个难得的跨越发展的机遇，吉林省也需要在履行国家承诺中做出应有的贡献，应根据自身的情况，制定低碳经济长期发展计划，明确各个阶段的发展目标、途径以及重点支持领域，构建多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系等。

3.2 利用资源优势，着力发展风电、太阳能、生物质能和核电等新能源产业

吉林省作为我国老工业基地之一，传统能源资源比较缺乏，但作为重要农业省份，吉林省每年都产生大量玉米秸秆可用于生物质能源开发。同时，西部的风力资源非常丰富，是全国风能富聚区之一。因此，在发展新能源产业的同时，还应在全省推行包括推进太阳能示范工程，推广秸秆发电、秸秆制气技术应用，结合小城镇建设，建设一批秸秆制气装置，在水泥、钢铁、冶金等行业推广余热、余气再利用发电等一系列新能源利用工程。

3.3 提高低碳技术领域的创新能力

在全球发展低碳经济浪潮下，新一轮的竞争将是以低碳技术产品为核心的技术竞争。经过多年的发展，吉林省在诸多新兴产业上形成了一定的发展基础，如混合动力和纯电动汽车等已有产品问世，成为国内清洁能源汽车的领导者;基因重组人胰岛素等一批生物医药产品开发成功并具有一定的市场占有率。此外，长春拥有国家级光电子产业基础。吉林省应继续发挥在光电子、生物等领域的技术优势，同时加强钢铁、能源等产业的低碳技术创新。

3.4 出台低碳经济扶持政策，鼓励低碳经济发展

可以参考日本的做法，制定有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等政策。如对生产高效、低碳、低污染产品的企业实施所得税优惠政策;实施绿色信贷和绿色保险政策;研究针对企业和公众的环境补贴政策等。

3.5 加强低碳经济宣传，使节能环保深入人心

低碳经济是一场正在我们身边发生的产业革命，它不仅能改变经济结构和经济发展方式，还能改变我们的生活方式和消费习惯。白城市发起的“珍惜地球资源，转变发展模式，倡导低碳生活”大型公益活动，要求全市每个家庭和市民，保护环境要从身边的小事做起，全力实施“家庭低碳计划”。号召市民建立家庭低碳档案，核算每月家庭减少的碳排放量，并养成经常使用节能灯、少用空调多开窗、每周少开两天车、循环使用生活用水、随手关灯和上班后拔掉电源插头等有利于人类和环境可持续发展的15种良好的生活习惯。这种宣传低碳生活的活动非常值得推广，因为通过推广低碳生活方式可以发掘我省服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

3.6 多渠道加强国际合作，加快低碳经济的发展

为加快低碳经济的发展，吉林省应与东北亚的日本和韩国以及世界其他国家开展信息与经验交流、技术引进与合作、人员培训与能力建设等国际交流与合作。

4 吉林省与日本低碳经济合作的空间与前景

日本拥有发展低碳经济的先进经验和技术，吉林省也具备发展低碳经济的较好基础，双方在能源领域具有共同的利益和合作优势，应拓展以下几个领域的合作，加快吉林省低碳经济的发展：

(1)节能环保领域的合作。日本在污水处理、环保住宅、环保汽车、可再生资源等方面拥有世界领先技术，对吉林省有着重要的合作意义。

(2)生态环保工业园区的合作建设。吉林省可以借鉴日本生态城的先进技术和管理经验，加强生态环保工业园区的合作建设，在促进循环经济、推动环保产业技术发展等方面进行探索和实践。

(3)服务外包领域。我国企业与日本在汽车、电信、金融、保险等领域，特别是在对日软件和信息技术服务外包领域合作前景广阔，吉林省应拓展和加强与日本在该领域的合作。

［1］ 唐丁丁.日本发展低碳经济的启示［J］.世界环境，2009(5)：62 -64.

［2］ 赵刚.日本力推多项战略全力建设低碳社会［J］.中国科技财富，2009(12)：50-53.

［3］ 严圣禾.日本多管齐下建设低碳社会［N］.光明日报，2009-12 -17(12).

责任编辑：沈 玲

The enlightenments of measures of Japan’s construction of low-carbon society on the development of the low carbon economy in Jilin Province

SHAO Bing
(Northeast Asia Research Center of Jilin Province，Changchun 130033，China)

After the global climate conference in Copenhagen in last December，“low-carbon economy”based on low energy consumption and low population became a worldwide hot issue and it became an important field in competition among powerful countries.Japan first proposed the idea of building a low carbon society，and took it as a growth point of economic development.The measures of lowcarbon society in Japan has important enlightenments and significance to the development of Chang-ji-tu and as well as the development of low carbon economy，the optimization of industrial structure and the transformation of economic growth mode in Jilin Province.

Japan;low carbon society;low-carbon economy;enlightment

F133.13

A

1009-3907(2010)07-0001-03

2010-05-21

邵冰(1978-)，女，吉林长春人，助理研究员，硕士，主要从事东北亚国际问题研究。