王连春

（呼和浩特铁路局 副局长、总工程师，内蒙古 呼和浩特 010057）

1 内蒙古铁路发展现状

内蒙古自治区地处祖国北疆，地貌以蒙古高原为主体，具有复杂多样的形态，东西直线距离2 400 km，南北跨度 1 700 km，土地面积118.3万 km2，与俄罗斯、蒙古国接壤，国境线长4 221 km，有18个边境口岸；毗邻8个省区，紧靠京津，具有承东启西、北开南联的区位优势。吸引区范围内矿藏资源丰富，探明的煤炭储量6 580亿t，居全国第一位，且集中分布在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等地区。旅游资源也十分丰富，境内有森林、草原、沙漠、湖泊，历史文化、民族风情等丰富多彩的自然景观和人文景观，正在成为我国旅游热点地区。自治区经济保持快速发展势头，全区生产总值增速已连续7年保持全国第一，能源、化工、冶金等特色优势产业到2009年底已形成6.5亿t煤炭、5 400万kW电力装机、1 000万t化工产品的生产能力。铁路运输在内蒙古自治区综合交通体系中具有举足轻重的作用。

“十一五”以来，在铁道部、内蒙古自治区的大力支持下，内蒙古铁路建设加快步伐，在资源比较集中的中西部地区，2006—2009年，先后开工建设了集宁至张家口、临河至策克、包西铁路省界段、集包增建第二双线、锡林浩特至乌兰浩特、鄂尔多斯南部、沿河铁路和呼和浩特火车东站等重点项目，全区铁路行业累计完成固定资产投资667亿元，是“十五”期间的6倍多。到2009年底，全区铁路运营里程达到8 504 km，其中，复线里程1 630 km，电气化里程1 644 km。

在国家中长期铁路网规划调整方案的指导下，“十一五”期间，内蒙古中西部地区呼和浩特铁路局，依托大包、包兰、集通、集二等干线铁路在铁路网中的网络和辐射作用，大力开展主轴通道及两翼线路扩展战略。以构建东西大通道、出区通道、资源开发通道和口岸通道为重点，形成一条依托京包、包兰、临策铁路，连接华北地区与西北地区的铁路通道，蒙西地区经准格尔、呼和浩特、乌兰察布、张家口、北京至唐山的煤运重载通道，推进形成鄂尔多斯地区“三横四纵”、锡林郭勒盟“三横五纵十支线”和呼包鄂城际轨道交通圈，以及二连浩特、满都拉、甘其毛道、策克和珠恩嘎达布5个对外开放铁路口岸。规划新建铁路7 000多km。到2015年，内蒙古中西部地区客运能力将实现呼和浩特、包头、鄂尔多斯3～4 h到达北京，融入中部发达地区的高速铁路网；蒙西对外通道的输送能力将达到6亿t以上，总营业里程1万km以上。目前，已完成前期工作开工项目28个，建设里程3 554 km，正在开展前期工作项目18个。几年的铁路建设实践证明，铁路建设项目前期工作是全面快速推进铁路建设项目的关键，抓好前期工作，对于优化路网结构，避免重复建设，加快建设进度，确保工程质量，发挥投资效益，具有十分重要的意义和作用。

2 内蒙古铁路建设存在的主要问题

随着大量新建铁路项目开工建设并投入运营，长期制约内蒙古经济发展的铁路网规模偏小、技术标准低、铁路干线运输能力紧张，煤运通道、出区通道不畅等问题，将会逐步得到改善和缓解，但目前内蒙古在铁路建设上还有以下几方面问题。

一是客运通道规划和建设需进一步加快。国家中长期铁路网规划调整，内蒙古成为全国少数没有铁路客运专线的省区之一，呼和浩特至北京的旅客列车目前还要运行10 h以上。在铁道部和内蒙古自治区共同努力下，呼张快速客运通道及赤峰、通辽至京沈客专联络线等项目前期工作已经启动，但内蒙古包头、临河、乌海、鄂尔多斯等主要城市还没有纳入国家快速客运铁路网辐射范围，与全国其他省区相比，规划及前期工作已经滞后。

二是煤运通道建设速度需进一步加快。在既有铁路外运能力严重不足的情况下，目前大包、包惠铁路煤炭和“白货”运输比例已高达8誜2，内蒙古铁路货物运输满足率不足50%，自治区西部约1亿t煤炭需经公路外运，京包高速公路拥堵现象严重，使得内蒙古经济发展受到严重制约。而蒙西煤运重载通道的张家口至唐山铁路正在建设，承担“北煤南运”的包西铁路运输通道南段正在建设，内蒙古西部通往华中地区的煤运通道还没有打通，运力紧张的矛盾仍然得不到解决。

三是电气化铁路的比例还比较低。内蒙古自治区是能源大省，电力装机很大，有发展电气化铁路的天然优势，但目前全区铁路电气化比例只有19.3%，很多盟市目前没有一条运营的电气化铁路。

3 以科学发展观为指导，加快推进项目前期工作

3.1 必须高度重视前期工作

未来3年，是实施铁路“十一五”规划关键时期，面对繁重的任务和严峻的挑战，前期工作要进一步增强责任感和紧迫感，牢牢把握当前铁路建设内外部环境极为有利的难得机遇，立足当前，着眼长远，抓紧抓好。发挥好国家关注、政府支持、企业和社会广泛参与的优势，牢固树立抓早赶前的思想，打破常规、高效推进。抓住低成本建设的难得时机，集中力量、集中优势、集中财力快建多建，切实做到早投入早主动，不懈怠、不丢项、不掉队。因此，铁路建设前期工作，需要牢牢把握铁路建设发展的时序和重点，科学选线定标，强本简末，做好投资控制，加强领导，落实责任，各方协力，采取切实有效的措施，才能确保项目早日开工、早日运营。

随着建设任务的全面深入推进，新情况、新问题层出不穷，需要前期工作人员科学研判、精准把握，妥善应对。充分发扬求真务实的作风，坚持从客观实际出发，深入基层、深入实践、深入一线，广泛了解实际情况。对专业性、技术性强的重大问题，认真组织专业人员论证和技术咨询，为科学决策提供可靠依据，不武断、不盲从，确保设计标准源头质量，努力打造经得起实践和历史检验的精品工程。

3.2 必须加强组织领导

推进建设项目前期工作，必须加强铁路建设项目前期工作的组织领导，确保建设项目前期工作高效、有序、协调推进。成立建设项目前期工作领导小组，由铁路局主要领导担任组长，分管局领导担任常务副组长，相关部门及合资铁路公司（筹备组）负责人担任副组长，有关部门和单位为组员，下设前期工作办公室。领导小组负责总体推进工作，督促指导各合资铁路公司严格按照局定的推进计划开展工作，协调解决推进过程中遇到的各种问题和困难，并制定解决方案。实施牵头部门项目总体负责制，按设计阶段及工作内容划分，牵头部门和单位本着发挥优势、分工负责的思路，加快推进分管项目前期工作。各合资铁路公司（筹备组）比照成立项目前期工作推进小组，对项目前期工作要实行第一责任人（总经理）负责制管理，固定一名副总专项负责全面工作，安排专人做好日常工作组织，对于工作节点和关键环节，明确任务，责任到人。

3.3 必须明确各层级职责分工

按照“分类指导、分层负责、分权分责”的原则，逐级明确推进项目前期工作的主体责任，形成共同推进项目前期工作的强大合力。计划部门负责组织路局参与项目的方案竞选、预可行性研究、项目建议书、可行性研究编制上报工作；组织参加建设项目环境影响评价、水土保持方案的预审并牵头办理相关报批手续等工作。总工部门负责组织路局各有关部门和单位参与项目的可行性研究、初步设计文件审查，组织可行性研究、初步设计文件的初审和上报工作。建设部门负责组织施工图审查及初设批复后、开工建设前的各项准备工作。合资部门负责合资公司筹备、组建等工作。主要业务部门要深入研究，形成审查意见。合资铁路公司、筹备组或指挥部做好沟通协调工作，在环评水保、土地预审、征地拆迁、跨线穿路、压矿评估等工作中加快进度。积极配合勘察设计单位工作，提供技术基础资料，帮助分析铁路发展规划与地方发展的密切关系，提出技术可行、经济合理、社会认同的设计方案。

3.4 必须建立规范的专项工作制度

每个部门都要规范本部门的专项工作制度。按照工作要求，加强与上级部门及相关部门的沟通联系，提前铺排工作计划，做好相关项目建议书上报、预可、可研、初设审查各阶段工作，为项目早日开工打下坚实基础。建设部门、合资铁路公司发挥优势，积极主动做好推进工作，对确定的重点项目在整体推进的基础上，坚持成熟一条开建一条，所有项目力争早日开工建设。合资铁路公司建立前期推进情况动态上报制度、定期汇报制度，向领导小组专题汇报建设项目前期工作进度及重点问题。前期工作办公室密切加强与铁道部、内蒙古自治区的联系沟通，准确掌握国家、铁道部在铁路建设方面的最新信息和动态，并及时向上级部门反馈前期工作中取得的新进展、新成果，提高工作效率，加快工作节奏。

3.5 必须制定强有力的保障措施

铁路建设前期工作必须依靠强有力的保障措施，统筹各方力量和优势资源，打破常规，创新推进。发挥主导优势，在项目推进的各个阶段，主动汇报和沟通，积极加强与设计单位的联系和协调。加快建立一支业务素质较高、人员相对固定、综合素质较强的前期工作队伍，每个阶段都要在铁道部审查会召开之前，与设计单位进行充分的技术交底。审查会中主动与设计单位有效对接，审查会后全程跟踪设计方案，主动为设计单位提供详实精准的基础资料，确保设计方案客观实际地反映运输生产需求。前期工作推进办公室每周组织召开一次前期工作进度分析会，分析影响进度的原因，制定改进措施、明确下一步工作重点。定期召开前期工作例会，每半月由主管局领导组织召开一次前期工作例会，协调解决前期工作推进过程中遇到的困难问题。

3.6 必须建立严格的考核机制

优质高效完成建设项目前期工作任务目标，必须形成一整套高效务实的管理考核机制，以提高工作人员前期工作的积极性、创造性，提升工作质量。《基本建设项目前期工作考核办法》分质量和效率两大指标，质量指标主要是考核对前期工作重视程度，能否结合生产实际，深入研究设计方案、技术标准；效率指标主要是考核在推进计划确定时间内，完成土地预审、环评水保、压覆资源评估、文物评价等关键环节履行审批程序，组建合资公司等工作情况。采用阶段打分和总体评价，实施百分制，对项目前期工作推进迅速、高效、按期或提前完成的将给予奖励，对前期工作中把关不严、审查不细、研究不透、工作不到位、质量不高的，给予相应处罚，分A、B、C、D、E 5个档次进行等级评定进行奖惩,以期达到奖优罚劣，提高前期工作质量及推进速度的目的。若评定为E档通报批评，进行谈话诫勉并限期整改；整改效果不明显的，进行组织处理。通过采用一系列的考核机制，进一步规范推进项目前期工作各阶段的审查程序和工作标准，优化组织结构，细化职责分工，明确阶段任务目标，增强前期工作的指导性、有效性、规范性和制度性。

3.7 必须做好沟通协调

加强与地方政府联系，建立联合工作机制，定期召开路地联席会议，妥善解决项目推进中出现的问题。充分发挥地方政府建设铁路的积极性，优化审批程序，在项目报批、落实出资人、征地拆迁、配套设施、资金投入等方面创造条件，争取最大的政策性支持。积极与设计单位协调配合工作，跟踪项目审查进程，提前着手组建项目管理机构，积极谋划合资方案，制定公司章程和合同等工作，按照勘察设计安排，倒排进度，优化工期，快开快建。在线路走向、技术标准等重点问题上，广泛征求意见，达成共识，避免项目开工后在设计上出现大幅度的变更。

4 形成整体优化的技术方案是做好前期工作的根本目标

铁路建设前期工作综合体现铁路的时代特征，突出环境影响最小、土地保持最好、压覆矿藏最少、对既有生产力布局影响最小、投入产出合理、与其他交通运输方式有效衔接等基本原则，在预可研、项目建议书、可研、初设等阶段严格把关技术方案，全面提高前期工作质量，使绿色铁路理念在前期工作中得到充分重视和体现。

一是要有拼搏精神和科学态度。高标准大规模铁路建设，给技术人才储备、工程管理经验、设备工艺水平、资金筹措渠道、沟通协调能力等方面带来了巨大的压力和严峻的挑战。需要有关各方齐心协力，集中优势力量加快推进实施。与此同时，还要全面推进所有项目的前期工作，努力调动各种资源，特别是发挥地方政府推进铁路建设的优势，加快工作节奏，提高工作效率，力争完成全年目标任务。

二是着力构建现代化铁路综合交通体系。国家中长期铁路网规划调整方案，强调建立和完善现代综合运输体系，各种交通方式要优势互补，协调发展。铁路建设前期工作要给予重视和兼顾，在呼和浩特、包头、东胜、集宁等铁路枢纽建设中，注重与各种交通方式紧密衔接，与城市发展规划相协调，与工业和经济布局相结合，把握功能定位，创新建设理念。要继续用开放的思路、大局的观念和系统的要求指导铁路建设前期工作，整合既有铁路资源，完善枢纽布局，突出铁路骨干地位，努力构建现代化综合交通体系。

三是科学选线定标，强本简末。在加快铁路建设前期工作中，注意通过科学系统确定项目功能定位、技术标准、线路走向、工程措施等来控制投资。项目的技术标准要科学确定，突出铁路资源节约、环境友好的比较优势，超前考虑未来发展潜力，可把线路的平面条件、线间距和桥隧方案等预留设计，为适应市场需求的发展、实现运输质量的提升创造条件和预留空间。

5 结束语

“十一五”期间是区域内路网快速发展时期，是铁路建设大发展的重要时期。紧密围绕《中长期铁路网规划（2008年调整）》，主动应对内蒙古自治区经济快速发展的客观实际，全力推进铁路项目规划建设前期工作十分迫切。做好前期工作，需要付出艰辛努力和集体智慧，需要以强烈的责任心、紧迫感和使命感，奋发进取，攻坚克难，全面加快建设前期各项工作，确保铁路建设顺利进行，为“十二五”开局打下一个良好的基础。