□ 冯业茂

春节刚过，宁陵县柳河镇闫庄村党支部书记闫明章便带领村委班子成员,先找该县县政府主管领导，接着又到国土资源局软磨硬缠：“俺从阳驿乡后陈村参观考察没回家，专门来要求，今年咋也得让我们村搞土地综合整治，一天也不能再等了，请给指指路、帮帮忙。你看人家后陈村街道整齐，楼房林立，只有七户农民种地，剩下的人或务工或经商，人人有活干，户户有钱花，日子越过越红火。”

他们说的阳驿乡后陈村，是宁陵县开展土地综合整治的11个试点村之一。

宁陵县位于豫东平原西部，人多地少，劳动力富裕，长期外出打工人员占全县60万人口的1/3，村庄占地18.5万亩，为耕地总面积的23%。2009年，该县县委、县政府充分听取国土资源局的意见和建议，决定以该局争取到的省挂钩赵村乡、城郊乡、柳河镇和华堡乡等四个重点试点项目为纽带，集中人力、物力和资金，在全县11个行政村率先开展土地综合整治，有效增加耕地面积，提高农业综合生产能力，并研究制定了得力措施。

县政府成立了农村土地综合整治指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，有关职能部门领导为成员，制订下发了《农村土地综合整治方案》，各乡镇建立土地综合整治领导小组。县四大班子领导分包乡镇和试点村，每个试点村均由一名副县级干部任前线总指挥，并与成员单位领导一起吃住在整治第一线。县委、县政府与各乡镇签订土地综合整治工作目标责任书，纳入年终考核内容，并设立土地综合整治专项资金，按土地综合整治节余的用地指标以每亩5000元的标准，对工作先进的乡镇给予奖励。

在土地综合整治工作中，该县在规划前认真调查研究，统筹兼顾，反复论证，广泛征求意见，使规划具有前瞻性、科学性、实用性和可操作性。规划实施后，一张蓝图绘到底，保持规划的严肃性和连续性。同时，充分尊重群众意愿，切实保障村民的知情权、参与权和监督权，最大限度地保护群众利益，减少经济损失。对整治中去除的树木、拆迁的房屋等合理作价，适当补偿。

该县将新增建设用地土地有偿使用费适度（控制在40%以内）用于项目区村庄的土地综合整治，并把城乡挂钩节省下来的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费全部用于村庄整治，缺口部分由县财政补贴。允许土地综合整治的节余指标以每亩2万元价格有偿转让，其收益返还项目区使用。对适合农民承担的防护林及土地平整等工程，直接交由当地乡镇政府由农村集体经济组织进行施工，让群众直接得到实惠。同时，采取政府投资、涉农项目筹资和社会捐资相结合的方式强化资金投入。县财政为每个试点村先期垫付200万元作为启动资金，用于新村道路规划和公共设施建设。

目前，该县11个试点村的规划设计工作已经全部结束，大街和主干道早已开通，耕地得到统一平整，水电基本配套，部分旧房已经拆除，一些新居开始建成，农村面貌得到初步改观。其中阳驿乡后陈村初步实现了农村城市化，各项设施先进，功能齐全，耕地全部进行了合理流转，村民过上了幸福生活，先后被商丘市确认为新农村建设示范村，被河南省确认为土地综合整治十个试点村之一。