□上蔡县国土资源局

创新思路 健全机制全面提升国土资源信访工作水平

□上蔡县国土资源局

上蔡县位于驻马店市东北部，面积1529平方公里，耕地165.6万亩，人口139.8万，辖22个乡镇，4个街道办事处，459个行政村（居委会）。近年来，随着我县经济社会的快速发展，人地矛盾日益突出，涉土信访案件较多，2004年排在全省第9位。面对严峻形势，我们积极探索，大胆创新，健全机制，完善措施，全县涉土信访量逐年下降，2005年在全省排名下降至第17位，首次实现了年底无积案；2006年彻底甩掉了涉土信访大县的帽子；2007年、2008年连续两年被县委、县政府评为“群众工作先进单位”；2006年到2008年连续三年在全市国土资源系统信访工作年终考评中荣获优秀单位。得到了上级领导和社会各界的好评。

建立乡级土地调解中心，实行整体联动、综合治理

如何将信访矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，是我们大家都非常关心的一个课题。在近几年的工作实践中我们发现，将《民事诉讼法》、《人民调解工作若干规定》、《村民委员会组织法》等相关法律法规和土地管理法律法规有机结合，突出乡、村两级人民调解委员会的职能，依靠群众来解决群众的问题，是一个行之有效的工作方法。

一是健全组织机构。在县国土资源局、群工部等部门的指导下，2007年各乡都成立了由国土所、司法所、派出所、村委会等部门参加的乡级土地调解中心，国土所长、司法所长为首席调解员，形成了以国土资源所为主、调解中心为轴线、司法所为依托的“三位一体”调解大格局。

二是规范运作管理。为了方便群众，多数乡政府都将国土所和司法所安排在一个大院办公，将土地调解中心办公室设置在该大院内。为保证调解中心规范有序地开展工作，我们还结合实际制定了《土地矛盾纠纷调解工作意见》、《建立维护社会稳定四项制度的实施意见》和《土地纠纷处理流程图》，并建立健全了《土地纠纷排查制度》、《调解工作纪律》等制度，做到了组织、制度、工作和报酬“四落实”，有效地促进了调解工作的顺利开展。

三是坚持整体联动。土地调解中心的核心任务是以调解的方式消除矛盾、解决纠纷。为此，国土所充分发挥调解中心的作用，将人民调解、行政调解、司法调解与诉讼裁定有机结合起来，坚持以调解为主、裁决为辅的方针，切实解决土地纠纷。在具体实施中，调解中心依法按程序开展工作，具体分为：了解情况、征求意见、当面协商、执行协议、送达协议五个环节，严格执行。申请、受理、调查、调解、协议、履行六个步骤，一步不少。在处理过程中，各乡调解中心都始终把调解贯穿于解决纠纷的全过程，以最大的诚意，教育、说服劝解当事人，尽量争取协商解决。土地纠纷调解的目的就是通过调解使当事人双方消除隔阂、误解和怨恨。调解员寻找到双方认可的中间点，因势利导，提出切实可行的解决办法，双方意见趋近，于是达成协议，妥善解决。如蔡沟乡土地调解中心成立以来，共调解土地纠纷42起，调解成功率达97%以上，全乡没有发生一起因土地纠纷问题引起的上访，真正实现了涉土信访矛盾小事不出村、大事不出乡。

建立村组调解委员会，做到直接面对群众、问题解决在一线

在农村，土地纠纷在所难免，有时因一条通道、一堵围墙移动几十厘米，农户之间就会引发纠纷甚至械斗。及时发现和妥善化解土地纠纷非常重要，但是仅靠乡镇调解中心，力量显然不足。为此，我们探索出了一条依靠群众解决群众问题的方法来调解处理土地纠纷，即成立村组调解委员会，一是聘请村、组干部兼任调解员。村、组干部在群众中有一定的威望，既有较高的政治素质，又了解法律法规，调解土地信访纠纷时，具有一定的权威，有着不可替代的作用。二是聘请村里名人、能人兼任调解员。这些名人、能人，在群众中有一定地位，又熟悉村里情况，参与信访纠纷调解，有独特的优势。三是聘请老党员、老干部兼任调解员。老党员、老干部作风正、秉性硬，办事公道，调解信访事项有经验、有魄力。四是发挥群众评议的作用。村民会议决定本村的重大事项，农村宅基地的使用方案必须经村民会议讨论决定、评议表决，用民心来解决土地纠纷。村组调解员在工作中虽然有一定威信，但大多法律知识欠缺。为了提高调解的质量和效果，乡土地调解中心通过举办培训班、案例分析等形式，加强对调解员的教育培训，不断提高他们的法律政策水平和依法调解的技能，促进了调解工作的顺利开展。2009年蔡沟乡村组调解委员会共调解土地纠纷18起，调解成功率达97%以上，极大地减少了不安定因素，促进了社会稳定。