王粉萍

陕西工业职业技术学院，陕西咸阳 712000

浅谈我国食品安全信用体系的建立

王粉萍

陕西工业职业技术学院，陕西咸阳 712000

在我们的日常生活中，离不开各种各样的食物作为生存的基础。尤其是当今社会，大都在提倡绿色食品、健康食品，但还是有一些食品安全事件频频发生。如阜阳劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、福寿螺、“红心鸭蛋”、瘦肉精等等。“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。连续不断的恶性食品安全事故引发了世人对食品安全的高度重视，现在食品安全成为了全民最大的不安全因素，这就要求我们大家要重新审视这一已经上升到国家安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

食品安全；安全信用；安全诚信；安全意识

现在食品安全成为了全民最大的不安全因素。日前进行的一项调查中，对社会治安、食品安全、交通安全、医疗安全、环境安全、婚姻安全、信息安全等11项安全问题做出调查，食品安全以72%的比例拔得头筹。一个三鹿奶粉，我们已经付出了巨大的代价——我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3 000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。

1 我国食品安全问题层出不穷的原因

1.1 企业 “违法成本”太低

在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度不够是有直接关系的。当企业生产违法食品时，法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。这种处罚丝毫不能威慑到违法企业。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则，确立信用机制的法律法规在食品行业专门领域偏少，有待于进一步的完善。

1.2 企业把利益放在第一位

我们的食品安全信用体系建设缺乏对企业经济利益的调节作用，不能给企业带来现实利益，导致企业对信用体系建设的积极性不高，信用等级社会认同度低。保障食品安全是对食品生产企业最起码的要求，企业应加强自律，坚守食品安全的底线。但是，一些食品加工企业为了一时的利益，不惜损害百姓的健康，干起违法的行为。

1.3 “第一责任人”的意识还不强

全国人大常委会副委员长路甬祥2009年2月24日代表执法检查组向全国人大常委会作报告时指出，一些食品生产经营及相关企业“第一责任人”的意识还不强。检查发现，一些食品生产经营及相关企业还没有按照法律的要求落实食品安全责任，严格执行食品安全生产规范，健全从业人员健康管理、产品召回、索证索票方面的制度。

1.4 国家相关部门监管不力

食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让人们不寒而栗，我们遍查食品安全生产的规章制度，要发现一个盲点还真不太容易。虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动，这种“闻灾方重视，亡羊才补牢”的监管方式值得思考。

1.5 上报制度不合理

上报制度的实质是，食品质量出现问题，当地政府发现后须向上级政府层层报告，而非对消费者通报。社会中的行业协会与消费者团体，被排除在上报体系之外。上报制度最大的问题是，制度中没有公民的位置，一切服从于政府与上级的需要，而不是公众与消费者的需要。公民在国家的食品安全中没有位置，食品的安全就没有保障。上海熊猫查出三聚氰胺超标8个月才对消费者公布，正是上报制度只对上级政府负责，不对消费者负责的体现。

2 借鉴国外的有关经验

2.1 日本的食品安全管理

日本食品厂家采取全面的安全管理措施，其准则就是政府制定的详尽的《食品安全基本法》。在日本，即使是一两个人的手工作坊，都需要营业执照，没有资格绝对无法生产，而且政府有关部门会定期检查。如果企业故意更改食品标识，弄虚作假，以次充好，都会被视为犯罪而遭逮捕。为回应消费者对食品安全生产的巨大关注，日本食品公司都积极公开产品信息，例如原料产地、添加剂成分等，以免不实消息导致消费者产生恐慌。同时，多数食品厂家设立了专门接待消费者咨询的窗口，一旦有消费者反应问题，会迅速采取应对措施。为增强职工的安全生产意识，日本食品厂家都制定了严格的安全规范，并经常进行安全教育，要求员工认真学习，牢记在心。一旦有其他企业发生安全问题，公司会立即举行研讨会，吸取教训，深挖自身是否存在问题，从而做到防患于未然，精益求精。

2.2 美国的食品安全管理

美国政府十分强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度。其基本思想为，增强立法过程和管理过程的公开性和透明度，让全社会参与其中。不但是使制度更加完善，管理更为有效保证；同时也是公众对食品安全管理建立信心的重要途径。据《华尔街日报》2009年7月8日报道，美国奥巴马政府7月7日讲将制定食品安全新标准，以防止鸡蛋、禽肉、西红柿、莴苣等食品被污染。拜登副总统称美国的食品安全体系需做重大改进，必须保证检验人员和科学家拥有各种手段确保食品安全。

3 如何在我国建立和完善食品安全诚信体系

3.1 加强食品安全诚信的法律建设和道德约束

通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。在食品安全诚信体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系。道德和法律相比较，在食品安全的覆盖领域方面要比后者广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律。应在食品行业大力开展道德教育、进行社会舆论引导、进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全征信范围中去。

3.2 加强食品安全诚信的舆论宣传

舆论宣传可以通过各类宣传媒体，在一定程度上对食品生产经营者、从业人员的诚信状况及其违法违规行为进行监督，其具有强大的公信力、权威性、传播性，能够传递民众的信息和意见，其效果迅速而持久，能够辅助监管部门在常规监管外实施有效监督，有利于食品安全信用体系的建设，有利于强化食品经营者、从业人员的食品安全信用意识和道德修养。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护意识和参与监督能力。

3.3 提高广大群众食品安全意识

工商等部门通过加大宣传力度，开展重合同、守信誉、依法经营等活动，倡导文明经商，强化企业自律，使食品生产经营企业提高了对信用价值的认识，广大消费者的自我维权的意识不断增强，对于优劣质食品的识别和食品安全与健康的联系有了更高度的认识。反过来也将促进食品行业的规范与整治，使经营者意识到：注重质量、诚信经营与其经济效益密不可分。越来越多的消费者已经树立正确的消费观念，不购买、食用劣质食品，形成人人关注、支持和参与食品安全的良好社会氛围。从而进一步提高食品经营者、从业人员的食品安全信用意识和道德修养，促进食品安全信用建设进一步发展，营造全社会都参与食品安全信用建设、全社会都关心食品安全信用建设的社会环境。

3.4 工商部门加强食品安全诚信的监管

工商部门是政府负责市场监管和行政执法的职能部门，是诚信体系建设的参与者、推动者和保护者。具体说，工商部门是信用法制的参与者，企业（个体户）信用数据的提供者、失信行为的惩罚者，信用市场的维护者。工商部门具体做法如下：一是加强行政指导，树立经营者合法经营的意识和良性竞争的观念。二是依法行政，查处市场违法违章行为，鼓励诚信经营。三是切实履行职责，严把市场主体准入关，进一步规范市场主体行为，正确引导企业健康、稳定、有序地发展。四是健全信用体系等级评价，保护名优特品牌食品，将诚信度高的品牌食品推向主流市场。

[1]蓝建中.日本食品企业将食品安全作为生存之本.新华网.

[2]建立和完善食品安全信用体系.中国食品质量报.

[3]何勇.对建设食品安全诚信体系的思考.内江市中区红盾信息网.

R155.5

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1674-6708（2010）33-0092-02

王粉萍，讲师，工作单位：陕西工业职业技术学院，从事经济学的教学与研究