论公路工程项目造价管理

2010-08-15章铭，王军

科技传播 2010年24期

章铭，王军

安徽虹达道路桥梁工程有限公司，安徽合肥 231200

工程造价全过程管理是指通过制定工程计价依据和造价控制办法，对建设项目的造价从可行性研究、设计、施工直至竣工交付使用的全过程实施动态化造价监理、控制、检查之总称。

1 基本概念

工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。

建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理调配,取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

2 工程造价管理中的不足

2.1 不公平的招投标

招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，优秀的队伍对工程造价有着实际的计划和较好管理水平，但是当前同时存在着在招标投标过程中不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制。

2.2 工程计量与实不符

工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目代表建设单位进行项目管理，但是，有少数人员为了一些私利，忘记自己是业主代表，失去了原则，扮演了一个不协调的角色，纵容违法现象出现。工程造价严重超额，使工程造价失去控制。

2.3 缺乏原则及职业道德

有少数建设单位为了利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工，设计单位要求委托单位按照他们提供的单价进行预算，不顾如何控制工程造价，一味寻求个别利益，提高工程造价。

3 影响工程造价管理的特点

3.1 正确的决策是控制工程造价的前提

建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。

3.2 决策影响工程造价的主要因素有

3.2.1 项目建设规模

合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，经济效益降低。

3.2.2 项目建设水平和技术装备

项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。

3.2.3 项目建设地点

合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑以下几个方面因素：1）国民经济的发展规划和地区经济的发展；2）要根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源采购和运输费用；3）考虑气象、地质、水文等自然条件。

3.2.4 可行性研究及投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。

3.3 合理的设计是控制工程造价的关键

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。

项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。

设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。

3.4 施工阶段是工程造价控制的重要环节

3.4.1 加强合同管理，规范招投标活动

建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。

3.4.2 加强设计变更的审查

设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。设计变更发生后，审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。

3.4.3 严格现场签证的审查

1）监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实。

2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。

3）有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

3.4.4 把好结算审查关

1）工程量的审查

采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

2）对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查

工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

4 培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性学科，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等都有全面的了解。同时还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几方面着手：

1）建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用

在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。

2）加强工程造价资料的积累分析

工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，工作将无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。

3）完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动

工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着重要的导向作用，应根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。

4）工程造价专业人员自身的学习和提高

从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。应该从提高个人水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为现代化建设贡献更大的力量。