于彦辉

辽宁省朝阳县国土资源局，辽宁朝阳 122000

土地开发整理与社会的可持续发展

于彦辉

辽宁省朝阳县国土资源局，辽宁朝阳 122000

土地，是不可再生的宝贵资源，也是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。随着工业化、城镇化进程的不断加快和经济、社会的快速发展，土地资源保护的形势越来越严峻、任务越来越繁重。因此，只有强化土地资源的开发整理，从粗放利用走向节约集约利用，才能保持社会的可持续发展。

土地开发整理；社会可持续发展；手段与措施

十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我国的一项基本国策。随着我县经济社会发展和城镇建设的加快，人地矛盾日益突出。在土地资源总量一定的条件下，要破解“三农”和城镇化建设的土地瓶颈，促进社会的可持续发展，做好土地开发整理是必由之路。依据《土地管理法》，开展土地开发整理，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，是推动区域经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。要使县域土地开发整理与社会的可持续发展和谐并进，我们应该注重以下几方面：

1 立足社会的可持续发展，制定好土地开发整理专项规划

土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化和补充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝阳县是农业大县，土地开发整理规划的制定要强化农业的主体地位，同时兼顾工业、乡镇建设等需要，把规划与社会的可持续发展紧密结合起来。首先将重点放在基本农田开发整理上。建设标准化农田，是土地整理的重要方向，不仅要增加有效耕地面积，解决“占一补一”的尖锐矛盾，更要保证耕地的质量，保证粮食的综合生产能力；其次要使宜农未利用土地、荒滩古埂得到科学合理的开发，新增工矿废弃地得到全面复垦，并结合城镇化战略，认真抓好旧村庄改造和退宅还耕工作；第三要将土地开发整理工作与基本农田标准化建设、农业产业结构调整、农业产业化建设、小城镇和中心村建设以及土地利用结构调整紧密结合，划定土地整理项目区，落实重点和示范土地整理项目，特别是国家和省级重点和示范土地整理项目，完善土地整理项目库。补充耕地的数量和质量要不低于建设占用和灾害损毁的耕地质量，保证村镇各项建设用地顺利报批，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续健康发展。

2 健全土地开发整理的投入机制，扩大土地开发整理投资渠道

由于体制的原因，规模可观的土地开发整理资金被“化整为零”地分散至近20个部门，各部门分散上项目、撒“胡椒而”做项目，形成了同样项目重复投资“尔拆我建’、“朝填夕挖”的局面。为此，健全土地开发整理的投入机制十分必要。首先要通过争取国家、省土地整理专项基金，配套使用好市、县两级土地整理专项资金，在“资金来源不变、用途不变、整合集中使用”的原则下，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进，集中投入。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和出让金设立专户作为土地整理复垦开发专项资金，各级各类支农资金用于整理后土地建设的配套资金，力求用最优的资源配置，取得最大的土地开发整理成效；其次设立以土地资源为载体，为了对土地利用方式、土地利用结构进行重新规划与调整，提高土地利用率，实现土地集约利用目标和土地资源的合理开发利用的土地整理基金。动员一部分土地出让金、部分宅基地整理流转升值、部分财政转移支付以及社会资金注入，建立土地开发整理投入的长效机制；第三要扩大土地开发整理投资渠道。当前的土地开发整理大都由政府发起、政府组织实施和政府组织验收，缺少社会力量的参与。从市场经济规律的角度看，政府更应该在宏观调控下，运用市场手段，广泛吸纳社会闲散资金投资土地整理，减少政府在土地整理项目建设的初始资金投入。发展农村土地金融，在依法、自愿、有偿的原则下，运用农村土地使用权流转方式，使土地集中形成规模，再进行抵押融资，改善和提高土地整理项目的建设、经营和管理水平。

3 改变农村粗放用地习惯，构建节地型村镇模式

土地开发整理的核心是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境。在土地资源有限的情况下，必须改变村镇粗放用地习惯，规范村庄建设行为，构建节地型村镇模式。第一要严格规范农村土地管理，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，把农民安置纳入村镇规划，将生活安置与生产安置分离，农民建房采取由村统一规划建设，集约利用生活安置用地。调整优化土地利用结构和布局，促进农用地规模经营和现代农业发展；第二要结合土地开发整理，通过合理规划，以新农村建设为契机，推进村庄整治改造、退宅还耕和合村并院工作，有效解决村庄布点散乱问题，做好现有农村建设用地的内涵挖潜，积极探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制，探索农民向城镇转移的办法和途径，把农村土地开发整理作为加快城乡统筹发展的重要载体；第三要深入实施工业化和城镇化战略，积极引导、鼓励农民进入城镇，促进人口向中心村和集镇集中、土地向空间拓展，确立“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，推进空间、人口、经济和社会发展的城乡一体化，实现耕地增加、城镇规模增加、农村居民点减少和农村产业结构提升的“双增一减一提升”；第四，将通过土地开发整理新增的优质高产良田划入基本农田保护区，提高土地的利用率和产出率。利用城乡建设用地“占一补一”的增减挂钩政策，解决城市建设用地计划不足的矛盾。

当前，我县经济社会正处于快速发展的重要历史时期，经济社会发展对建设用地的需求持续增长。只有通过土地开发整理，获得土地整理折抵指标和建设用地复垦指标，才能缓解建设用地计划指标紧缺的矛盾，保障经济社会发展必需的合理用地；才能盘活存量土地资源，补充耕地，实现全县耕地总量占补平衡；才能改善农业基础设施，改善农民生产生活条件，推进社会的可持续发展，推进社会主义新农村建设的步伐。

[1]刘翠丰.辽宁省土地整理的特点、存在问题及对策.沈阳农业大学学报，2009(3).

[2]李长江，王国丽，刘刊.土地开发整理规划与可持续发展.管理观察，2009(14).

[3]卢一唐.试论土地整理与城乡一体化发展.安徽农学通报，2010(16).

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1674-6708（2010）33-0031-01