胡建中

陕西交通职业技术学院,陕西西安 710018

公路运输行业若干管理问题研究

胡建中

陕西交通职业技术学院,陕西西安 710018

本文结合相关资料，首先明确了公路运输行业定义，对我国公路运输行业目前的管理现状进行了分析，指出其存在的问题，提出对其进行改善的具体设想。

公路运输；行业管理

近年来，我国公路交通经济继续呈现平稳较快发展态势。国家突出了“五纵七横”国道主干线、国家高速公路网、公路运输大通道、农村公路建设等交通基础设施建设。同时，随着运力结构优化以及城乡经济交流活动频繁和假日经济繁荣，引发人员和物资流量加大，公路运输持续增长。

“十一五”期间，公路运输行业发展的机遇与挑战并存，但总体来看，机遇大于挑战。全国高速公路一旦形成网络，将带来车流量的高速增长，未来我国公路运输的发展将呈现出与国民经济同步增长的趋势，2020年公路运输市场容量将在3 700亿元左右，潜力巨大，成为国民经济的重要组成部分。

1 公路运输行业定义

公路运输行业是指在公共道路上使用汽车或其他运输工具从事旅客或货物的位移活动。公路运输是区别铁路、水路、航空、管道运输的一种运输方式，是除铁路以外的一切路上运输组成的完整运输范畴。这里的道路既包括公路部门管理的公路，也包括城市道路、专用公路和乡村道路，而不能片面理解为公路部门管理的公路。

必须承认，尽管我国的公路运输行业在建国50多年已先后进行了多次改革，但我国现行的公路运输行业，仍未摆脱传统计划经济的“老一套”。这突出表现在：行业管理政出多门、机构重叠、宏观管理失控、营运秩序混乱；运输企业规模小、经营结构雷同、经营规模相近不说、还普遍存在着资金短缺、技术落后、包袱沉重、经营困难等问题。

正因为如此，有关专家在综合分析我国公路运输行业现状后，一针见血地指出：面对WTO，我国公路运输行业面临的挑战主要来自两个方面：一是行业管理不适应，二是企业缺乏竞争力。若这两关闯不过，则无法发展壮大，尤其是行业管理方面。这就要求我们必须注重公路运输行业管理的研究。

2 我国公路运输行业管理现状

2.1 行业主管部门的职责尚需进一步明确

行业主管部门要管的事情似乎很多，然而能够落到实处的却不多，这使得主管部门的工作很被动。在经济方式转变的过程中，宏观管理方式的转变确实需要一个过程，但是这一过程不是自然实现的，这需要主管部门的努力。

2.2 规章制度建设还需加强

市场经济是由市场调节资源的最优配置，在竞争中实现优胜劣汰。我们这里所说的市场调节和竞争并不是完全自发的，这需要在一定规章制度下进行。行业主管部门虽然制定了一些规章制度，但还远远不能满足市场需要，缺乏对市场中不正当竞争行为的监管力度，不利于建立和维护公平的竞争环境。

2.3 加入世贸组织，我国公路运输行业也将面临一些问题

随着我国加入WTO，外国企业进入我国道路运输市场在所难免，而我国有规模有实力的公路运输企业不多，竞争力不强，加之我国道路运输管理不到位，尚未形成统一规范的市场，不同程度地还存在着地方保护主义，容易使外商占据我国道路运输发展的“制高点”。

3 几点措施和建议

公路运输管理的目标是维护道路运输秩序，建立统一、开放、竞争有序的道路运输市场，保护道路运输经营者和旅客、货主及用户的合法权益、促进经济和社会的发展。为了实现总目标我认为应当重点抓好以下几方面的工作：

1）规范运输主管部门的职责

市场经济条件下，运输行业主管部门的职能必须彻底改变。既要给经营者充分发展的机会，又要规范市场行为。在尊重市场经济规律的前提下积极引导市场经济向国民经济发展的预定方向发展。

当前运输主管部门主要任务有以下两个方面：一是负起运输的宏观调控任务，使公路运输的发展适应国民经济的要求，使公路运输在各种运输方式中更加充分发挥优势与其它运输方式协调发展；二是为经营者提供全面、准确、及时的专业信息及相关行业有关的信息服务，以间接调控方式行使管理职能。

运输管理部门要有一套完整可靠的管理程序和工作方式。现在有许多可以利用的先进技术，只要我们正确使用管理方法，在现代管理技术的辅助下，一定能把运输管理工作做得更好。当然，我们这里提到的运输主管部门并不是仅指国家行政主管部门，事实上，运输主管部门按其组织形式不同分为国家行政主管部门和行业协会性质的主管部门。

2）加强公路运输市场规章制度建设

目前，国家公路运输管理部门已制定了一些规章制度，如《高速公路管理条例》、《收费公路管理条例》、《路政管理办法》等等。这些规章制度对于做好公路运输的各项管理工作，无疑起到了很大的作用，但和快速发展的公路运输行业相比，还远远不够。同时，现有的规章制度还需要逐步在实践中验证、补充、日趋完善，使公路运输管理工作有章可循，有条不紊。做到职责有约束，行为规范化，以制度规范行为，使整个行业管理协调发展，从而发挥最佳效益。在此基础上，加强规章制度的普及宣传，并增加依法管理的透明度。只有让经营者充分掌握法规，依法经营公路运输业，才能使公路运输业顺利发展，更好地为国民经济发展服务。

3）加入世贸，要与世界同步

公路运输行业属服务业范畴，其有关的国际服务贸易受世贸组织《服务贸易总协定》约束。我国公路运输行业在我国申请恢复在关贸总协定中的地位和加入世贸组织的漫长历程中，积极参与了有关谈判工作，并做出了广泛的、实质性的市场开放承诺。加入世贸组织将进一步推动并加快我国公路运输行业社会主义市场经济体制的建设步伐，促进管理观念的转变和行业管理体制的完善。同时，市场经济也是法制经济，加入世贸组织必将加快我国公路运输行业的法制化建设步伐，促进行业法律制度的建立。加入世贸组织还将有利于我国公路运输行业利用世贸组织的多边谈判机制，维护我国正当的行业利益，消除外国政府对我国公路运输企业的歧视性待遇和限制，为我国交通运输企业创造良好的国际竞争环境。另外，市场的进一步开放和竞争，将有利于提高行业服务水平和技术含量，降低服务价格，造就高素质的企业队伍。

[1]黄世玲主编.交通运输学.人民交通出版社，1988.

[2]教材编写组编.运筹学.清华大学出版社，1990.

[3]王苏男编.旅客运输.中国铁道出版社，1998.

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1674-6708（2010）21-0034-02

胡建中，助理实验师，工作单位：陕西交通职业技术学院