石长新,杨东明

泰来县泰来镇农村经济技术综合服务中心,黑龙江泰来 162400

泰来县“民办公助”小型农田水利建设初探
——以泰来镇小型灌溉水源工程为例

石长新,杨东明

泰来县泰来镇农村经济技术综合服务中心,黑龙江泰来 162400

泰来镇小型灌溉水源工程是泰来县首个“民办公助”小型农田水利建设项目。本文介绍了泰来县及泰来镇小型灌溉水源工程基本情况，项目实施的具体措施及效益，对于今后“民办公助”小型农田水利建设项目在泰来县实施具有模范带头作用及现实的指导意义。

民办公助；农田水利；建设；初探

1 基本概况

泰来县位于黑龙江省西南部，松嫩平原西南边缘，居于黑龙江、吉林、内蒙三省（区）交界处，总幅员3960km2，其中：耕地191.2万亩，全县10个乡镇，83个村，总人口32万人，其中农业人口24.2万人。泰来县属中温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季高温少雨，年平均降雨量仅392.6mm，而且时空分布不均，春季8级以上大风13次左右，是典型的风沙干旱地区，干旱少雨始终是制约农业尤其是粮食生产的重要因素。要实现从自然农业向现代农业的根本转变，改变靠天吃饭现状，确保农业丰收，就必须确保灌溉水源，因此我们凭借国家“民办公助”项目实施的有利之机，选择交通方便、群众基础较好的泰来镇老街基村， 做为我县“民办公助”项目的试点。该村幅员面积2.49万亩，耕地面积2.02万亩，人口2527人，2005年人均收入2192元。该村是泰来县特色农业及蔬菜产业重点发展地区，绿豆、蔬菜、瓜类等作物的种植面积较大，是县城蔬菜主要供应地之一，当地地下水资源条件较好，完全可以满足灌溉水源要求，群众建设水源工程积极性高，展示幅射面广。基地项目区计划新打机电井133眼，配套机泵133套，新增节水灌溉面积1.0万亩。项目区计划投资133万元，其中国家补助资金40万元，群众自筹93万元。基地项目建成后，可新增产各类作物产量200万kg，与传统灌溉相比，年增产值80万元，年可节水100万m3，节能11万千瓦时。该项目在取得较好经济效益的同时，其示范作用必将带动我县及周边地区节水灌溉事业的发展。

2 项目实施具体措施

由于目前“民办公助”项目建设在我县处于起步阶段，工程建设参照水利行业建设经验，采取如下措施：

1）成立了项目区工程建设领导小组，项目区补助资金不下摆农户，由泰来镇政府统一管理，并组织实施，使项目区工程建设工作成为政府行为，纳入政府工作日程，确保工程建设的正常实施。

2）工程建设由泰来镇农村经济技术综合服务中心具体组织实施，项目建设领导小组负责工程建设管理和运行统一指挥，项目管理按照水利部和财政部共同制定并颁布实施的《水利基本建设资金管理办法》规范管理行为，提高资金使用效益，具体操作如下：

（1）科学规划，精心组织实施。在项目区建设上，本着统一规划，连片开发，突出重点，注重实效的原则，保证项目区规划的科学性和项目建设质量的要求，在工程规划设计过程中，县水务局技术人员深入项目区，逐地块进行实地踏查、落实井位，保证了设计质量；在项目区打井过程中，水利技术人员按《泰来镇小型灌溉水源工程方案》要求，合理确定井位，落实到地块。通过招投标选择最好的打井队进行施工，并严格按《机井技术规范》进行验收。在机泵设备采购方面，在保障售后服务的前提下，选择质优价廉的产品。

（2）组织管理。工程建设由领导小组办公室组织专家技术把关定期检查验收，在项目建设过程中推行了项目法人制、招投标制，合同管理制。

（3）技术管理。根据《机井技术规范》等标准及有关规定，并与相关行业科技队伍协同操作，采用先进的生产技术指导项目区的建设、生产和运行。

（4）资金管理。该项目资金设立了专项帐户管理，在整体资金运行上，达到了厉行节约专款专用，完全遵循预算程序，同时定期邀请职能部门对资金使用情况进行了监督检查。

3）努力筹措资金，确保工程投入。项目区建设时间紧、任务重、标准高，尤其是资金筹措是重中之重。地方财政十分困难的情况下，千方百计，不等不靠，创造条件提前启动。在项目实施过程中，我们精打细算，尽力用好资金，保证项目区建设顺利实施。

3 工程效益

该项目区的抗旱水源工程建设，效益巨大，2006年泰来县春季1～5月有效降水量极低，几乎为零，为历年极值，由于项目区建设，解决了当地农田坐水种及生育期需水要求，为当地农业生产起到了极大作用：一是切实增强了耕地抵御自然灾害的能力。同时，对于改良土壤，降低碱化、沙化耕地也将起到积极的促进作用。二是项目建设增加了农民收入，项目区内主要以玉米和高粮等大田作物为主。项目建设前，玉米的亩产量为300～400公斤左右，按每公斤玉米0.8元计算，亩收入在240～320元，亩效益在仅100～150元，项目实施后，预计亩产玉米在500～600公斤，亩收入在400～500元，亩效益可达260～360元，1万亩可使农民增加收入100余万元，同时在有条件的地块，采取保护地栽培技术，这将对农民增收起到较大推动作用。三是项目建设推进了标准化粮田生产进程。耕地利用率的明显增强，抵御自然灾害能力显著提高，耕地土质的较快改善必将促进生产技术、种植品种、种植方式的大大改变，必将促进种植业向绿色、特色和科技方向发展，进而全面推动向标准化生产方向发展，从而拉动区域农业经济的全面攀升。四是项目建设促进了社会效益和环境效益的显著提高。小型灌溉水源工程项目地处泰来县干旱区，旱田灌溉保证率较高，推动了泰来镇农村经济的发展，也带动了周边乡镇和地区，“民办公助”项目的施行，为我们解决了资金困难的问题，极大的提高了农民建设农田水利工程的积极性。同时，可以调节田间小气候，减少蒸发量，增加地表土壤水份，稳定表土，减少流失，降低风害程度，为当地沙地治理起到极大作用。总之，项目建设无论从经济效益、社会效益和环境效益等多方面来看，都将对经济建设和可持续发展战略的不断实施起到较大的促进作用。

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1674-6708（2010）21-0051-01