2010年6月29日，海峡两岸关系协会与海峡交流基金会在重庆正式签署 “海峡两岸经济合作框架协议(ECFA）”，9月12日，该协议正式生效。37种机床工具类产品进入了ECFA早期收获清单，这对中国大陆相关机床工具企业将产生一定的冲击。

为了达到正确认识、认真贯彻ECFA精神的目的，中国机床工具工业协会组织召开了 “贯彻ECFA精神，促进行业发展研讨会”，部分与ECFA早期收获产品有关的19家企业负责人和7个分会的秘书长共30余人出席会议；工信部装备工业司机械处王建宇处长和综合处白华副处长出席会议，并对ECFA有关情况作了说明，对行业贯彻ECFA精神，促进行业持续发展提出了要求。

1 学习、领会ECFA中与机床工具工业相关的内容

ECFA协议内容中有专门的 “早期收获”章节，其中 “货物贸易早期收获”是在 “ECFA”框架下最先实施的降税计划，即在ECFA生效后，大陆将对539项原产于中国台湾的产品实施降税；中国台湾对267项原产于大陆的产品实施降税。此次列入大陆对中国台湾实施 “早期收获产品清单”的机床工具类产品约为37种(税号）；列入中国台湾对大陆实施早期收获产品清单的机床工具类产品为7种(税号）。

涉及大陆对中国台湾早期收获产品清单的37种机床工具类产品，大致包含以下产品：

部分金切机床：主要有数控车床、数控平面磨床、数控钻床、锯床等；

部分成形机床：主要有数控及非数控锻造和冲压机床等；

数控系统及部分主要功能部件；

大部分金属切削机床用工具及部分模具。

通过学习，大家认识到，实施 “货物贸易早期收获”计划，还只是在ECFA框架下，最先实施的减免税计划。中国与东盟国家货物贸易从2004年开始实施 “早期收获计划”，到2010年1月1日，中国——东盟自由贸易区正式成立，超过双边贸易90%的产品关税降为零，只用了6年时间。只要两岸关系继续保持良性发展的态势，建立两岸自由贸易区的进程就会加快。因此，积极应对台湾机床工具产品减、免进口税影响，不只是这次ECFA中早期收获清单所列产品涉及的企业。行业中凡与台湾机床工具产品相关的企业都应该未雨绸缪，及早准备。

2 认真贯彻 “ECFA”精神，克服困难，迎接挑战

大家一致认为，两岸经济合作框架协议的签订，是继两岸全面实现直接双向三通之后，两岸关系发展进程中又一新的里程碑，标志着构建两岸关系和平发展框架在经济领域取得重大进展。因此，我们既要服从实现中华民族复兴大局的需要，又不能忽视其对行业可能造成的影响和冲击。ECFA实施后，大陆机床工具行业遇到局部、暂时的困难，也应该从大局出发，积极应对，克服困难，为推动两岸关系和平发展做出应有的贡献。

3 认清形势，认真对待实施ECFA后所造成的影响

中国台湾机床工具业经过数十年发展，已成为中国台湾的支柱产业，其产品产值的2/3出口到世界各地(主要是中国大陆和东南亚市场）。据中国台湾方面统计，2008年其机床业产值位列世界第6位，出口金额已位居世界第4位，进口列世界第5位，市场消费额位列世界第7位。中国大陆(统计含香港）已成为中国台湾机床工具产品出口最大的市场，在大陆机床工具产品进口额中，位列前3名。

中国大陆机床工具工业历经60余年发展，尤其是改革开放以来有了长足进步，在世界机床业界中虽然位列产值、消费额、进口金额第一，但是整体上 “大而不强”。与中国台湾机床工具业相比，在功能部件、中档中小型规格数控机床等产品方面竞争力还处于相对劣势。目前正处于转变发展方式，加速产业结构和产品结构调整的关键时期。实施ECFA后，在减、免部分产品进口关税和人民币升值双重利好的作用下，将加快台湾企业和产品竞争力的提高，对大陆机床工具市场产生影响，挤压大陆机床工具企业的生存和发展空间。对此，大陆机床工具行业相关企业必须要有清醒的认识，认真采取措施，将压力转化为动力，迎接挑战，克服困难，促使行业健康、平稳、可持续发展。

4 中档、中小型数控机床和主要功能部件是大陆与台湾企业竞争的焦点

通过讨论分析，大家认为实施ECFA后对大陆机床工具业都会产生一定影响，但受影响和冲击最直接、最严重的当属中档、中小型数控机床和主要功能部件。

中国大陆机床工具工业近年来发展迅速，但目前高档数控机床仍主要依靠进口，国家正在组织开展的 “高档数控机床和基础装备”重大科技专项攻关，动员组织一批行业骨干企业对高档数控机床进行开发和产业化，以满足汽车、船舶、航空航天、能源、军工等重点用户行业的急需。对中档数控机床而言，大陆已有上百家企业能批量生产并供应市场。但基础仍然比较薄弱，产业化程度较低，尚属于成长期，企业迫切需要一个成长的空间和发展的时间，进行产业结构和产品结构调整。

中国台湾生产制造并出口大陆的数控机床，基本属于中档的中小型数控机床(以中小型加工中心和数控车床为典型产品）。其技术水平低于德国、瑞士、日本等机床工业发达国家，与大陆此类产品档次基本相当。而中档数控机床的市场需求量大面广，又是发展高档数控机床的基础。中国台湾数控机床发展较早，产业化程度较高，已经处于成熟阶段。加上其数控系统和功能部件采购成本较低，以及近期人民币逐步升值，再实施对其产品减免进口关税，将更加增强台湾数控机床在大陆市场的竞争力。面对如此严峻的形势，不能不使我们认真对待。

中国台湾数控机床功能部件产业起步较早，已经形成成熟的产业化生产规模，制造成本较低，其产品技术水平比德国、日本、意大利等工业发达国家略差，而高于大陆企业产品水平。其主要市场目标是为大陆中档数控机床配套，并已占据50%左右的市场份额。中国大陆数控机床功能部件产业起步较晚，一直是数控机床发展的瓶颈，其中滚动功能部件虽已形成一定产业化规模，但竞争力仍低于台湾企业产品。而数控刀架、数控转台、刀库机械手，电主轴、摆角铣头等虽然也有发展，仍属起步阶段，因此，在减免进口关税和人民币升值预期的双重压力下，大陆数控机床功能部件企业的生存和发展将会受到较大冲击，不仅影响大陆数控机床功能部件的市场份额，更为严重的后果是阻滞中高档数控机床自主创新的进程，影响机床行业整体核心竞争力的提升。

5 提高自主创新能力，加快结构调整，迅速转变发展方式，提升行业整体竞争力

“海峡两岸经济合作框架协议”的生效，必将对中国大陆机床工具工业产生不同程度的影响和冲击。克服由此带来的困难和挑战的根本出路在于增强行业自身的竞争力。机床工具企业应该有针对性地找出差距，立即采取措施，解决自身的 “短板”。掌握核心技术，提升创新能力，加快品牌建设，迅速转变发展方式，加快行业产业结构和产品结构调整，提升行业整体竞争力，不仅是为了应对实施“ECFA”采取的措施，也是使中国机床工具工业由大变强的必经之路。全行业应该怀着强烈的危机感、责任感和使命感，踏踏实实做好各项工作。□