□郭丽云

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

目前，一场波及全球的金融危机对各个领域都产生了巨大的影响，远程教育的发展在这场空前的危难中也不能独善其身。如何在“危难”中寻找发展“机会”是目前全球远程教育界共同关注和面临的任务，文章试图从提高电大远程教育管理者管理能力的角度来寻求破解电大远程教育发展所面临的危机和挑战。

一、金融危机背景下电大远程教育面临的新形势

电大远程教育历经30年的发展，取得了丰硕的成果，虽经历过困难和曲折，也积累了一定的经验。面对由全球性金融危机引发的新挑战，电大的发展应该说是“危”中有“机”，挑战与机遇并存，但办法总比困难多。

(一)金融危机背景下电大远程教育面临的挑战

挑战一：“量的扩张”带来的“质的提升”

“规模是电大的生存线，质量是电大的生命线”，这早在十几年前就成为电大人的共识。但是今天重提，有它特殊的背景和环境。这种特殊性表现在：一是电大远程开放教育的在学人数到2008年底已达到278万，占各级各类高等教育在校生的近十分之一，占全国远程教育在校生的75%以上，规模的问题从全国电大来说基本解决。二是与规模的快速扩张相比，电大的基础设施投入、教学资源建设、师资队伍建设都没有同步跟进，教学质量提升的问题空前突出。根据中央电大葛道凯校长在2009年全国电大书记校长会议上的讲话显示，近两年，电大系统仅有17门课程被评为国家级精品课程，其中，44所省级电大仅有2门，这个数字与电大系统庞大的学生人数和教师队伍相比显然不成比例，可见电大系统优质教学资源短缺现象非常严重。三是随着全球由金融危机引发的经济危机的加剧，远程教育的国际、国内竞争日趋激烈，“优胜劣汰，适者生存”的法则同样适用于远程教育竞争。在此大背景下电大远程教育管理者首先要面对的挑战就是远程教育的质量提升。

挑战二： 管理者应对危机、应对困难的能力准备

由于学校是教学、科研、学习的一个基地，它涉及基础设施、教学设施、服务设施等方方面面的事，一个环节处理不好可能就会引发大的矛盾。更何况电大又是一个由中央电大、44所省级电大、956所地市级电大分校、1875所县级电大工作站组成的庞大的业务指导性的组织和系统，这个系统中任何一个部门和环节出现问题影响的就是整个电大的声誉和电大的形象，引爆的可能就是危及整个电大生存发展的“不定时炸弹”。特别是随着电大近几年规模的快速扩张，各种问题和矛盾日益增多，需要各级电大管理者进行危机干预的现象时有发生，这就对整个电大系统管理者危机干预、危机应对的能力提出了空前的考验。

挑战三：电大的信誉危机

电大历经30年的发展，为社会特别是基层培养了大批应用型专门人才，其中高等学历教育毕业生已经累计达到700万人。特别是自1999年实施开放教育十年来，仅开放教育累计招生达550万人，毕业学生268万人，受到了社会的广泛关注和高度赞扬。但是随着近几年社会大环境的变化，电大的校风、学风、考风也在悄然发生着变化，使得人们对于电大文凭的“含金量”和电大质量的“认可度”没有上世纪80年代那样高，电大的信誉危机日趋加剧，正因如此，“做强做大电大系统”、从“关注大”到“聚集强”已经成为电大人的共识和应对各种危机与挑战的奋斗目标。

(二)金融危机背景下电大远程教育面临的机遇

机遇一：在国家推进终身教育体系建设，构建全民学习、终身学习的学习型社会中可以大显身手。

机遇二：由金融危机引发的经济危机使得一部分人接受继续教育的需求增加，为电大在继续教育的舞台上发挥作用提供了千载难逢的机会。

机遇三：国家大力推进农业与农村工作，为电大远程教育在新农村建设的大业中施展技能提供了平台。

二、电大远程教育者应具备的管理能力

什么是电大远程教育者的管理能力，本人认为就是通过各种手段和方法提高整个电大系统的运行效率，以达到系统目标实现的能力。具体包括以下五方面的能力。

(一)制定系统运作效率标准的能力

电大远程教育管理者如果要提高整个系统的运作效率，首先就要有具体的效率标准作为衡量的依据。这个标准是用以比较电大将来、当前和过去行动的一个准则，也是对各级电大管理水平和管理效率进行评价的一种手段。当然确定电大系统运作效率标准的方法有很多种，作为管理者可以把电大系统的许多特征作为效率衡量的标准，包括量的、质的等依据。例如各级电大的招生人数、所在地人口与学生人数的比率、生师比、生均教育资源的投入、优质教育资源数、科研成果的数量与质量、教学成果的数量与质量等等。

表面看来，制定效率标准并非难事，写在纸上似乎就够了。其实不然，制定一个科学的能够体现效率原则的标准并非易事，特别是象电大这样一个仅靠业务关系联结起来的庞大组织系统，各级电大的人、财、物全部由当地政府来统一调配，这就使得同样级别的电大在师资队伍建设、教育经费投入、政策环境支持等方面表现出巨大的差异性。管理者在制定切合当地实际的效率标准时必须要进行深入调查，透过表象的事实找出能充分了解、切实反映当前问题的大量客观、科学的信息，并对信息进行深入分析，才能正确估算到他负责监管的所有设备和人员的最大能量，从而制定出符合效率原则的客观标准。作为电大的各级管理者首先就应该具备这种制定系统运作效率标准的能力，否则一切的管理都无从谈起。

(二)整合系统资源的能力

电大是一个庞大的系统，在这个系统中中央电大是龙头，各个省级电大是龙身，遍布于全国各地的大量教学点是龙尾。如何有效发挥系统所有部位的能量，实现多种资源、各种优势的互补和良性互动，使得电大这条“巨龙”真正充满生机与活力，这是电大持续发展的根本和关键，因此，各级电大管理者必须要具备整合系统资源的能力，包括整合系统人力资源、教学资源、信息资源等等的能力。电大30年的发展证明，系统资源整合的好，电大系统的运作就畅通、高效，电大这个系统也就稳定和发展，反之亦然。在这个资源整合的过程中，中央电大应该充分发挥“龙头”的带动和示范作用，凡事应站在全系统的角度和高度考虑问题，制定整合的具体措施和方法，如此，才能使系统能力整体得到提高。比如，这几年以中央电大牵头申报的“远程教育文化建设” 课题、“数字化学习港”等研究项目，就是充分发挥系统集团优势、整合系统研究力量、进行科研攻关的最好例证，这样的系统力量其实在好多方面电大都具备，比如精品课程的建设、远程信息技术的共建与共享、优质教学资源的共建与共享等等，还有就是专业教学团队和学科教学团队的建设等等，这些都需要电大远程教育管理者有较强的整合系统资源的能力，否则，各种资源分散各地，既形不成团队优势，也发挥不了系统作用，在与电大以外的远程教育机构竞争中也会处于劣势。特别是在当前远程教育面临各种危机与挑战中，这种整合系统资源的能力大小将是最终决定电大能否“做强做大”的关键因素之一。

(三)有效监控系统运行的能力

无论任何工作，实际工作与标准比较总有一定偏差。如果没有偏差，就不需要管理。正因为有偏差存在，才需要我们去做工作。一个优秀的管理者应当能够及时了解目前工作的进展，敏锐地察觉目前工作水平同效率标准的差距，以便在它发展成危机前得到改进。电大远程教育要实现科学、协调、持续发展，作为各级管理者不仅要有制定标准的能力、整合系统资源的能力，还必须具有有效监控系统运行的能力，这种有效监控表现为对电大的各项工作要对照标准进行及时的检查和评估，既可以是动态的、定期的，也可以是不定期的、随机的，并在有效监控的基础上提出可操作性的改进措施。因此，对于电大这个庞大的系统，有效监控和及时反馈，是防止工作出现偏差、及时纠正偏差的重要环节，作为管理者这种有效监控和及时反馈的能力，也是管理者整体管理水平的重要体现。

(四)调整系统目标的能力

电大系统的任何目标在运行过程中都可能由于各种各样的原因与实际的标准出现一定的偏差，甚至较大的偏差，作为一名管理者得到发生偏离的信息，认为有必要采取措施来纠正实际结果与标准结果之间的偏差时，必须进行矫正偏差，这种能力就是调整系统目标的能力，实际上也就是根据实际运行情况，进行行为纠偏的能力。只要目标和成效之间存在偏差，总是有一定原因的，管理者在进行目标的矫正过程中一定要从研究出现这种偏差的原因入手，认真分析出现的各种情况，透过现象，抓住本质，在研究分析具体问题的过程中，根据实际运行情况调整系统目标。只有找出偏差出现的真正原因，才有助于确定适当的矫正行动，否则很可能南辕北辙，事倍功半。电大系统运行中由于各地经济社会发展水平的不均衡，同样的政策措施在沿海和内地可能就会出现不同的实施效果，这就要求电大的管理者必须根据当地的实际情况制定切实有效的措施，不顾实际、不考虑具体问题的“一刀切”是不科学和不现实的，这一点一定要引起管理者的高度重视，因此，作为电大远程教育管理者，这种调整系统目标的能力与前面的三种能力相比有时可能更需要勇气和智慧。

(五)进行危机干预的能力

危机现象与危机事件这几年在电大的教育教学和管理实践中经常发生，稍微处理不当就会引发更大的危机与灾难。比如，由考试舞弊处理引发的危机、心理健康因素引发的危机、学校教学质量引发的危机、学校管理不善和管理制度不健全引发的危机等等，这任何一个危机处理不好就可能给电大整个系统的形象和声誉带来灾难性的后果，因此，作为一名电大远程教育管理者，如何有效预防危机的发生，如何在危机发生时及时化解和消除危机等进行危机干预的能力也是目前危机频发情况下必须具备的能力之一。这种能力要求电大远程教育管理者必须掌握危机发生时危机传播的处理策略和技巧、危机发生后的善后处理策略和技巧，也要求管理者平时就应该树立危机防范意识、制定危机管理工作流程、不定期进行管理预警方案的演练，从而使得管理者进行危机干预的能力不断得到加强和提高。

三、新形势下提高电大远程教育者管理能力的对策建议

(一)充分认识电大管理者能力建设的重要性和紧迫性

能力建设是电大系统建设的重要一环，当然这种能力包括的内容很多，涉及的范围也很宽，既有院校能力、教学能力、管理能力，也有社会服务力、创新能力和发展能力等等，我们这里主要从管理者的角度谈管理能力的提高对电大管理水平的提高和电大发展的影响。

在电大系统的整个运作过程中，每一个管理者都可以说是电大这个庞大系统的支柱，管理者能力的高低直接影响着整个系统运行的畅通和管理的有效性，也影响着电大办学质量的提升和社会影响力的大小。因此各级电大管理者一定要站在电大系统全局发展的高度，充分认识电大管理者能力建设的重要性和紧迫性，使管理者的能力建设与不断扩大的办学规模相适应，从而为电大的科学、协调、持续发展奠定坚实的基础和保证。

(二)通过加强学习与培训，提高电大远程教育管理者的管理能力

人常说：“知识改变命运，学习成就未来”，作为一名管理者，无论是高级管理者、还是中层管理者、一般管理人员，都应该利用一切机会和时间，通过学习与培训，不断增强自己管理方面的知识，以此来提高自己的管理水平和管理能力，比如，经常看一些与管理相关的书籍，或者上网查一些管理方面的资料及前辈们的管理心得；听一些最新的管理知识讲座、管理热点问题的讨论；参加一些管理技能的培训，进行管理经验的交流等等，这都是提高管理水平和管理能力的有效途径之一。

(三)在实践中提高，在提高中实践

学习的根本目的在于运用。要做到学以致用，把学到的理论知识充分运用到工作中，提高分析和解决问题的能力，增强工作的预见性和创造性，就要在具体的管理工作中进行大胆实践，否则就是“纸上谈兵”。其实管理更多的还是靠平时经验的积累，管理能力的提高也更多的是靠这种管理实践中的经验总结。电大远程教育者管理能力的提高也是在不断的远程教育实践探索中积累而成的，一种管理模式的形成、一种教学模式的构建，都是管理者不断实践和探索的结果，也是远程教育管理者提高自身管理能力的具体实践，这种在实践中提高，在提高中实践的方法是快速提高管理者管理水平和能力的一种有效途径，也对具体的管理工作有极大的促进作用。

(四)培养勤思考的习惯来提高管理能力

俗话说：“不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一城。”这就要求管理者必须以宽广的眼界去思考去观察，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，提高看问题的敏锐性，提高协调和处理各种矛盾的能力，真正做到在处理复杂问题时善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一问题时，由于处理问题的方法不一样而使事情的结果也变得不一样，特别是在进行危机处理与干预的过程中更应该进行认真地观察、思考与分析，从而提高处理复杂问题的能力。电大远程教育管理者只有经常性的对影响电大系统全局性的重大问题进行深入地观察、思考与分析，才能在处理具体问题的过程中做到针对性、现实性、科学性和可操作性，也才能及时发现问题，从而为解决问题、处理矛盾提供依据和保证，最终实现整个电大系统的科学、协调、持续发展。

参考文献：

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