秦泽湘

（桃江县水利局 桃江县 413400）

1 正确把握山洪地质灾害形势

桃江县地形以山地丘岗为主，河网密布，据统计长度在5 km以上的有77条，其中资江一级支流29条，二级支流43条，三级支流5条，流域面积在100 km2以上的溪河有敷溪、沂溪、善溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獭溪）、志溪7条。资水是桃江县最大的河流，从西部的安化流入县境，东出益阳，全长102 km，落差29.5 m。由于水系发育，河流切割深，地形起伏大，地质构造条件复杂，森林覆盖率较低，年降雨量大等自然条件，导致局部山洪、滑坡、泥石流等灾害频繁发生，甚至垮坝和资水全流域性山洪暴发。

经统计，桃江县山洪地质灾害易发区主要涉及15个乡镇，176个行政村，受影响人口40万。全县已查明的滑坡、泥石流地质灾害点为167处，病险水库93座，尾矿库4处。在1950～1998年的48年里，桃江县共发生了重大洪涝灾害12次，平均每4年一次。自20世纪90年代以来，山洪地质灾害几乎年年发生，较大的年份有1995年、1996年、1998年、2002年。其中1995年、1996年连遭百年不遇的特大洪涝灾害袭击，三垸两溃，县城两次被淹，死4人，直接与间接损失近100亿元。自2000年以来，山洪灾害年年发生，洪灾损失以小流域性山洪灾害占绝大部分，山洪灾害损失在90%以上。

2 桃江县山洪地质灾害呈现的特征

（1）季节性，山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期是山洪灾害的多发期，占全年山洪灾害的90%以上，其中6～8月发生的灾害达到80%以上。1990年前较大洪灾发生的机率是13.7%，1990年至今是30%。

（2）来势猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为溪流，并且汇流快，降雨后几小时甚至几十分钟即成灾受损，滑坡、泥石流等灾害更是瞬间成灾。表现为局地性，不易预测，防不胜防。如灰山港镇棉花仑骨干山塘，1980年8月，由于局部暴雨，水库水位急剧上涨，造成水库漫溢垮坝，死亡3人。

（3）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时常常伴随有滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害同时发生，造成河流改道、交通、通讯、水利、农业等基础设施损毁，房屋倒塌，并造成人员伤亡，因此危害大，破坏严重。如马迹塘镇辰溪村白岩溪组，2008年7月18日和2009年6月21日，都发生了山洪泥石流灾害，其中2009年又冲毁公路桥一座，主干路 5.4 km，稻田 2.67 hm2（40 亩），房屋 13 间，冲毁水坝17座，直接损失120余万元。

（4）恢复难度大。山洪灾害易发区又是经济发展相对落后的偏远地区，灾害往往对水利、交通、电力、通讯、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，许多山体滑坡、泥石流毁坏的农田、河岸等基础设施要几年才能恢复甚至难以恢复。如灰山港镇地面岩溶塌陷地质灾害，估计要投资1亿元以上才能恢复。

3 桃江县山洪地质灾害成因

桃江县地处湘中偏北，资水中下游，属雪峰山余脉向洞庭湖过渡地区，属亚热带季风湿润气候，年平均降雨量1 568.9 mm。全县总面积2 063 km2，总人口86万。县境辖万亩以上堤垸3个；上型号水库210座，其中中型3座，小（Ⅰ）型30座，小（Ⅱ）型177座；山塘河坝1.3万多处；电排机埠11处/38台/5 720 kW；电灌机埠483处/7 982 kW。桃江县地理位置特殊，上有柘溪水库泄洪和资水干支流的洪水压力，中有梅城暴雨中心威胁，下有洞庭湖高水位的顶托，每年汛期极易受三重洪水夹击，形成恶劣组合，发生洪涝灾害；同时，全县70%的面积为山丘区，地质复杂，溪河发达，降雨丰沛，又易发生山洪泥石流灾害。

从桃江县山洪灾害形成根源来看，归纳起来存在以下几种原因：

（1）气象水文因素。桃江县地处湖南省的梅城暴雨中心边缘，汛期降雨丰沛，局地短历时强降雨往往造成地表径流迅速汇聚而引发水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡和垮坝事件。

（2）特殊地理、地质因素。县境70%为山丘地带，地形地貌变化大，大于20°以上山丘占全县总面积的31%，山高、坡陡、谷深、岩种复杂、裂隙发育、风蚀严重、土壤抗蚀性较弱、遇水软化、易崩解。

（3）人为的诱发因素。“人不给水出路，水不给人活路”。如乱砍滥伐森林，违规开垦开矿，破坏天然植被，造成水土流失，致使水库、山塘、河道淤积；或违法窃占河床，违章建筑，乱倒垃圾，乱采滥挖资江沙石造成河流行洪能力减小，加剧了山洪灾害损失。

（4）工程设施老化因素。桃江县病险水库、山塘、尾矿库、涉河电站多。仅上型号水库，据统计运行40年以上的有115座，30年以上的有67座，由山塘扩建成小（Ⅱ）型水库的有22座，这些工程中目前有近百座水库存在不同程度的病险，且水库病情的发生是动态的，往往是老险刚除，新险又发，还有1.3万口山塘有效库容大，位置偏僻，居高临下，极易发生跨坝事件，加剧山洪灾害。

（5）预警预报设施落后因素。现有水文、气象监测等站点不多，设备落后，加上降雨时空分布不均，难以实时预测，加上村级报警设施不够，覆盖范围小，信息传递滞后，难以跟上山雨瞬息万变的步伐，不能切实做到有效防御。

（6）非工程措施落后因素。一些山丘区条件的局限性，村镇建设规划、水资源开发利用规划、土地利用规划、交通道路建设规划等对山洪灾害考虑不足，乱砍滥伐，陡坡开垦，无节制地挤占行洪通道，随意向河流弃土弃石等管理难以到位，人为地加大了山洪灾害的防治难度。

4 科学应对山洪地质灾害

长期以来，县委、县政府把山洪灾害防治和水库安全度汛工作放在重要位置，自1995年、1996年、1998年大洪水之后，特别是近些年，全县上下以科学发展观为指导，牢记水情是桃江的最大县情，把确保人民生命安全，杜绝群死群伤；确保水库安全，实现不跨一库一坝作为工作目标，贯彻落实《桃江县山洪灾害避灾响应预案》，针对地质灾害编制《桃江县地质灾害防治规划》，积极探索防治山洪的有效途径，全面落实各类水库的防守措施，取得了无人员伤亡的佳绩。防御山洪的主要做法是:

（1）建立健全山洪灾害易发乡镇村组预警、报警系统。

近年来，桃江县财政加大了对山洪灾害报警设备的投入力度，共下发功放机73套，高音喇叭186台，电喇叭65只，手动报警器110个，铜锣120面，并要求乡镇加强对器材的管理，确保正常使用。同时，按省市要求县指同步建立了防汛会商远程视频系统，并将初步建立中型水库远程水位监测系统，逐步覆盖全县小型水库。

（2）抓好人员培训。

每年通过重点培训和以会代训等形式，按照分级、分部门负责的原则对县、乡、村、组三级干部群众进行培训，5年来桃江县累计培训各级指挥员与技术人员达5万余人，确保决策指挥和防、抢、撤技术手段正确。

（3）抓好山洪地质灾害防御知识普及工作。

依靠人民群众，开展防汛抗灾。针对偏远山区降雨多、交通不便、信息传递不畅和缺乏专业的雨情、雨量测量设备等情况，水利部门总结了“降雨成线是中雨，模糊成片是暴雨”的规律，通过肉眼观测和平时经验即可迅速判断出雨量大小和可能造成的灾害，迅速启动应急响应预案，紧急转移群众；并在撤离和转移过程中要把握“三要素”和带好“三件宝”。“三要素”是：信号要带“音响”功能；路线遇暴雨山洪逆水往山脊预定路线转移；速度要及时快速，特别是不走回头路。三件宝是手电、雨靴和雨伞。灾后，进水房屋未经检测一律不准入住，以防止房屋倒塌造成人员伤亡。3年来，已下发知识挂图18 000余册，山洪灾害防御常识手册1 000余册、山洪避灾手册1 000余册，在山洪地质灾害易发区逐户张贴了避灾明保卡，并通过电视台等媒体广泛宣传山洪地质灾害防御知识。

（4）抓好山洪地质灾害防御实践演习。

为加强山洪灾害危险区干群躲灾避灾意识和能力培训，县、乡、村都要组织避灾实战演练。县防指每年均组织一次以上山洪地质灾害培训演练。如自2007年以来连年组织山体塌坡易发区群众演习，让干部和群众在实战中得到知识，进一步提高防灾能力。

（5） 重点实施了“136工程”。

即建好一个系统、抓好三个环节、落实好六项措施，从制度上做到防御工作的科学系防汛物资，并督促乡镇村组对山洪灾害易发区落实党政主要负责人为第一责任人，落实山洪报警器材和防汛物资，确保度汛安全。

一个系统：就是严密的组织领导系统。县乡两级政府和村组均成立了分管领导牵头的领导机构。严格落实县领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包户的山洪地质灾害防守责任制，明确了巡查人员、抢险人员、信号发布员、转移责任人员等防守人员的职责。

三个环节：第一个环节是搞好天气预测预报；第二个环节是搞好气象信息的传输，气象台直接用手机短信向各级防汛责任人和山洪地质灾害易发区的乡村干部和水库负责人免费发送灾害性天气预报；第三个环节是组织好群众转移。

六项工作措施：一是落实各项责任制。进一步落实以行政首长负责制为核心，以“分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位负责制”为支撑的责任制体系和督查体系；二是落实工程措施。汛前对山洪地质灾害易发区进行地毯式的安全检查，对发现的问题限期整改到位，重点部位和隐患点做到了“六个一”，即每个隐患点有一张明白卡、一套预案、一支抢险应急分队、一组值班人员、一个应急避险的统一信号、一个值班报灾电话；三是落实抢险物资。按照分级负责的要求搞好了防汛物资储备，并定点储存，登记造册，专人管理。近年来，桃江县按照县、乡分级负责的办法，重点抓好了防汛物资的落实，县财政逐年加大投入，对全县3个万亩堤垸重点防汛险段和工程准备了以防为主，防治结合；四是落实防汛队伍。每座水库、每个山洪易发区、每个乡镇都建立了一支精干的、有战斗力的抢险队伍，并组织好实地演习，做到召之即来、来之能战、战之能胜；五是落实科学防御和群守群防。特别是水库度汛，桃江县坚决落实病库控蓄和险库空库制度，县乡分级管理，市县防指统一调度，做到防汛抗旱两不误；六是落实防汛值班。各级各部门坚持了昼夜值勤制度，并明确主汛期乡镇主要领导和防汛分管领导原则上不能外出，特殊情况需按程序报告批准。

5 科学防治山洪地质灾害对策

山洪地质灾害防治，县委、政府高度重视，把山洪地质灾害防治作为一项长期的任务，桃江县依照 “全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”，以防为主，防治结合，以非工程为主，非工程措施与工程措施相结合的方针和思路，制定了《山洪灾害防御预案》和《地质灾害防治规划》，形成了长期对策。

（1）加强山洪地质灾害应急响应的组织领导。由于资江洪水的必然性与偶然性，加上桃江县山洪地质灾害的多发性，防汛减灾工作任务重大，必须通过建立健全县、乡（镇）、村、组四级山洪灾害群测群防，群专结合的组织体系,普及防灾知识，组建县、乡、村三级查险、巡堤、抢险等防洪应急“三支专业队伍”，增强自救互救能力。通过健全预案，确定山洪灾害危险区与危险等级，确定重点治理区、重点监管区、预防保护区，按照预案和强暴雨山洪的实时监测，通报传递监测信息，保证将预警、预报传递到村到户到人，及时转移受威胁的群众，最大限度地防灾减灾。

（2）进一步强化部门之间的协作与配合，形成滴水不漏的各级各部门责权体系。作为县防汛抗旱指挥部的参谋和承担日常工作的县防汛抗旱办公室，要经常性地对全县防汛、防旱、减灾工作进行综合，协调和传达，认真督促，检查和指导水利、国土、气象、建设、环保、民政、卫生、农业等相关部门，形成既独立负责、又相互支持的有机系统，加强同他们之间的联系，切实担负起防治山洪地质灾害的工作任务。

（3）做好防治山洪地质灾害的基础工作，努力提高防治灾害的科学性。要通过对山洪地质灾害点进行普查、登记、建档，编制风险图，进入网络管理，掌握全县易发区的基本情况，明确山洪地质灾害隐患源，以便新农村建设中有针对性的统筹规划，通过综合利用水土保持措施，加大对生态的保护力度。通过逐步修建新的水库、山塘等水源工程，按期提高以万亩堤垸为重点等工程设施标准，深入开展资江综合治理给洪水以出路；同时加强水库、电站、山塘的调度管理，稳步健全资水流域洪水调度等工程与非工程性措施，通过长期治理，从而达到标本兼治的目标。

（4）进一步健全山洪地质灾害投入和社会保障机制。由于桃江地理环境的特殊性，根治山洪地质灾害必须着眼长远，必须加大投入，综合运用工程与非工程性措施运行科学防治。因此，跟紧国家政策向上争取投资项目，还是“用水户协会”利用“一事一议”或其他方式争取社会投入，进行资江中小河流治理，水库山塘除险加固，山洪灾害预警与报警系统信息化、现代化建设，开展长期防治与管理活动，同时，建立风险保障机制，让风险区人民受灾后有保障，达到规避、分散风险，提高迅速恢复正常生产的能力。