张全东

(福建省龙岩市环境科学研究所福建龙岩 364000)

如何精简环境影响报告书的文字篇幅

张全东

(福建省龙岩市环境科学研究所福建龙岩 364000)

环境影响报告书文字简练的要求由来已久,但目前的现状与此要求相差较大。本文从围绕环境影响报告书编制目的、认识环境影响评价的局限性、充分发挥图表的功能作用、避免不必要的重复和赘述、提高文字功力等诸方面着手,探讨了实现环境影响报告书文字简练的途径和可能性。

环境影响评价;报告书;编制;简练

从有技术规范开始,对环境影响报告书文字简练的要求一直就没有改变[1]。然而,不断涌现的各类环境影响报告书让我们看到的现实情况是,环境影响报告书冗长而臃肿的状态并没有得到有效的改善。相反,洋洋洒洒、长篇累牍的报告书却是层出不穷、屡见不鲜。是环境影响评价工程师们乐于加大自身的工作量,还是建设单位有这方面的意愿?显然都不是。那么,产生这一现象的根本原因是什么呢?也许一时难以阐述清楚,这里暂且不做深入的分析。但是可以明确的是,环境影响报告书的编制应该做到文字简练或朝着这一方向努力,因为这和评价中其他的相关因素一样,关系到环境影响报告书的质量,和环境影响评价的功效。一本过于繁杂的报告书,既会浪费阅读者的时间、精力,又会淡化其中的主要内容。因此,有必要对如何实现环境影响报告书文字的简练这一被忽视的问题进行探讨。

1 明确环境影响评价的根本目的和局限性

1.1 环境影响评价的根本目的

在这里提出环境影响评价的根本目的是具有一定的现实意义的。也许会有人觉得这一问题太普通了,或许会产生实现环境影响报告书的文字简练和环境影响评价的根本目的是否存在直接关系的疑问。如果问环境影响评价的从业人员,环境影响评价的根本目的是什么,相信不少的人需要花一点的时间来思考,甚至不一定回答得明确、完整。而如果问环境影响报告书应包含的内容,则绝大多数人会不加思索、如数家珍般地作答。为什么会出现这样的现象呢?无论是入门不久或是有一定资历的环评人员,在编写环境影响报告书时,都会以相关的技术导则和规划要求为基本构架,而后再辅以自身的经验和评审专家的意见。专家的意见通常是至关重要的,因为它不仅是对报告书质量的评定,有时还决定着报告书是否通过的命运。当环评人员把注意力都集中在报告书能否顺利或比较顺利通过评审时,就容易削弱自我判断力,自然而然地陷入到注重具体而忽视整体,注重过程而忽视目的的状态中。

环境影响评价的目的可以简单地概括为,对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,为决策部门提供科学依据。这里需要强调的是,报告书所提的对策和措施应该让建设单位或通常所说的业主明了,他们对自己的拟议行动 (规划或建设项目)在环境保护方面需要做什么,需要怎么去做。而让环保行政主管部门知道,他们监管的内容和重点在哪里。这基本上可以看作是环境影响评价的出发点和落脚点。如果能紧紧围绕环境影响评价的这一出发点和落脚点进行报告书的编制,就容易明确重点,辨别出与评价目的没有关系或关系不大的因素,在整体上使报告书变得比较精练。

1.2 明确环境影响评价的局限性

除了明确环境影响评价的目的外,还应该认识到环境影响评价是存在局限性的。不是所有的环境问题都能通过环境影响评价得以解决,也不是所有的环境影响都能得到全面而准确的评价。环境影响评价至少在以下几个方面是存在局限性的[2]。一是环境影响评价有别于科学研究,尤其是在生态影响方面,拟议行动的实施对某一生物的影响,对区域生态功能结构的影响是一个复杂的过程,一般需要相当长的时间才能反映出来,要阐述清楚这些需要通过科学研究或长期观测才有可能得出结论的问题,环境影响评价是无法胜任的。二是环境影响报告书提及的环保措施不可能超过环境工程的设计边界,因为,环境影响评价没有工程设计的职能。三是对于社会经济等二级影响评价缺乏相关的规定和成熟的方法。四是在清洁生产方面,对于没有清洁生产标准的行业是无法评价其清洁生产水平的。明确了环境影响评价的局限性,就可以在这些方面少花笔墨,从而集中精力把我们认识到的并能解决的问题阐述清楚。

2 充分发挥图表和照片的功能作用

地图、照片和表格较之于文字具有无可比拟的视觉效果,尤其是图件在表现空间位置与分布上具有其独特的优势。一张图片胜似千言万语有时并非夸张之辞。如果在环境影响报告书的编制中能充分地利用图、表和照片来展现评价内容,则报告书的篇幅将可能大幅度缩减。

只要我们稍加用心,就可以发现,其实报告书中的许多内容都是可以用图、表表示的。从环境影响评价的技术路线到区域的环境状况,从拟议行动的实施过程到污染和影响源的产生环节,从环境质量现状到环境影响预测结果等等,无不存在可图示的地方。关键在于我们怎么去发现,怎么去开发,而这种开发本身也是一种创造。

现代科学技术与电子设备为图件的使用和制作提供了良好的条件,这是我们国家在开展环境影响评价的初期所不具备的。应鼓励相关机构和人员开展这方面的研究,比如开发图件使用和制作的软件等,使图片在编制报告书的过程中运用得更加广泛、更加便捷,从而将这优良的条件转化为实际运用的成果。同时,需要提请注意的是,有了地图和照片后,环境影响报告书的有些内容只需附加必要的文字说明,无须再做详细的描述,以免与图片替代文字的初衷相背离。

3 避免不必要的重复赘述

在开展环境影响评价工作的初期由于没有相关的导则与技术规范要求,加上报告书的各个专题报告都是由不同专业的技术人员所编,经组合后形成的报告书普遍存在比较严重的重复和赘述之现象。例如,让人记忆犹新的是从开篇到水、气、声等各个环境要素的评价专章中,都有对建设项目所处地理位置等的描述。随着各类环境影响评价技术导则的颁布,经过广大评价人员及相关人士的共同努力,这一现象得到了较大的改善。但应该看到,仅仅是较大的改善,而不是不复存在了。就目前不断问世的大量的报告书中,可以说大多数都还存在或多或少、或严重或轻微的重复与赘述的问题。

报告书容易出现重复的地方通常有以下几个方面：一是环境保护措施。在工程分析、环保措施可行性分析、环境经济损益分析以及报告书结论中,都会出现对环境保护措施的描述,本来不同专章中对环保措施的论述是有不同侧重点的,如不加以甄别,照搬照套就自然会出现多处重复。二是建设项目概况。工程概况或工程分析,有的报告书是将工程概况和工程分析分章编写的、结论中常出现这方面内容的重复。工程概况或工程分析自然要对项目的基本情况作详细的介绍,而不少报告书在结论中又对项目概况进行复述,有的报告书甚至在总论中也有这方面的描述,从而加重了重复的程度。三是评价结果。在水、气、声、固体废弃物和生态等不同环境要素的影响评价中都会也应该有评价结果,而有的报告书又会将这些评价结果原封不动地放到报告书的结论中,造成较大篇幅的重复。

前面只是列出了报告书容易出现文字重复的几个方面,当然,并不意味着这几方面的内容一定就会出现重复描述的现象,也不意味着其他方面的内容就不会出现同样的重复现象。至于赘述,多出现在环境影响评价的定性分析中,因为没有采用数学模式进行计算,没有相关的参考数据,仅靠感性的认识要用文字来阐述影响的程度,往往就会说出多余的话来。此外,还需注意,并不是定量分析就不会出现赘述,当然,这种情况相对较少。举个水电建设项目的环境影响报告书为例,书中的噪声影响评价篇幅比其他任何一个专题都长。众所周知,水电工程对环境的影响主要表现在生态系统方面,尤其是水生生态系统,而不应将次要的环境影响要素的评价内容过分扩大。

4 准确简洁地表达评价结论

无论我们对环境影响报告书文字简练的认识多么到位,要实现这一目标,最终还是要落实到人,具体地说就是落实到每个编制环境影响报告书的评价人员。环境影响报告书是以书面的形式体现所有的环境影响评价工作内容与成果,评价人员必须具备熟练驾驭文字的能力,这种能力应该视为与熟悉相关法律法规、熟练掌握评价技术导则和规范、熟悉各种污染防治措施的适用范围和功效等一样重要,这是体现环评人员素质的一项重要标志。准确、简洁的文字不但可以充分反映评价人员在开展环境影响评价中所做的工作与成效,还能给阅读者以明快的感觉,使报告书的作用得以更好地发挥。而冗长臃肿的报告书不仅会消耗阅读者更多的时间与精力,还容易造成评价要点模糊或淡化,也就削弱了报告书本应有的作用。

说到准确、简洁表达,尤其要提及环境影响报告书的结论。目前,相当多的报告书其结论只是评价结果的机械复述,而缺乏对评价结果的分析、提炼,这既不符合要求,又造成了不必要的重复。

5 结论

有关于环境影响报告书文字简洁的要求,在报告书的技术评审中列有这一项评估指标,然而这项要求始终没有得到应有的重视,到目前为止,不断涌现的长篇大论的报告书就是最好的说明。显然环境影响报告书文字简洁的重要性还没有得到普遍的深刻的认识。作为报告书的编写人员,应该把简洁、准确使用文字当作一项业务能力来加强,这种能力是保证所编报告书质量的一个前提和基础。与此同时,环评技术审查的专家们和各级环保行政主管部门也应该尽其所能予以倡议和引导,从而营造出环境影响报告书简洁的良好氛围。这样,环境影响报告书文字准确、简洁的要求就不会一直深居于技术规范里,而会走向环境影响评价的实践和环境影响报告书编制中。

[1]国家环境保护局,环境影响评价技术导则 HJ/T2.1～2.3—93.北京：中国环境科学出版社 1994：4.

[2]张全东.环境影响评价的局限性 [J].环境与可持续发展,2008,(1)23～25.

X820.3

A

1673-288X(2010)01-0048-03

张全东 (1960—),男,山东人,大学本科,高级工程师,长期从事环境影响评价及环境规划工作。