和谐社会理论在退耕还林工程管理中的应用

2010-04-09李志修李宗领

河北林业科技 2010年2期

李志修，李宗领，林洁

（1.河北省林业局，河北石家庄 050081；2.石家庄市耀峰股份有限公司，河北石家庄 050086）

退耕还林工程是一项世人瞩目的生态建设工程，是与环境整治、农村发展和经济增长直接相关的复杂的社会系统工程，是“德政工程”、“民心工程”。在河北省，退耕还林投资占全省林业投资总量的80%以上，在张承以外的南部地区更达到95%以上，实施退耕还林工程对实现河北省沿海经济社会发展强省目标具有巨大的推动作用。在经过最初试点、大规模推进、结构性和适应性调整三个阶段后，目前退耕还林工程已进入“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的新阶段。准确理解和谐社会理论，在工程管理中以和谐社会理论为指导，对搞好退耕还林工程建设至关重要。通过落实“五个结合”配套措施，制定后续发展有关政策，加强工程管理，有效巩固退耕还林成果，对解决“三农”问题，构建和谐社会将会做出重大贡献。

1 对以和谐哲学为基础的和谐社会理论的初步认识

党的十七大将构建和谐社会，树立科学发展观作为今后指导各项工作的重要原则。和谐社会理论有坚实的哲学基础，和谐哲学是执政党的哲学，认为一切矛盾着的东西，互相联系着，不但在一定条件下共处于一个统一体中，而且在一定条件下互相转化，在和谐社会与传统文化的关系上，和平建设时期需要和谐哲学，但不能照抄照搬传统文化，而是在继承基础上有所发展。在和谐社会与马克思主义的关系上，包含了唯物史观，没有适应的条件，新制度决不会出现，条件不成熟，旧制度决不会灭亡。构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

我国现在正处于社会主义初级阶段，建立适应社会主义初级阶段的观念、机制，放手发展。发展中要把握关节点，把握有中国特色的社会主义，保持质的稳定，必须在坚持四项基本原则基础上改革开放。要统筹兼顾，通过量变的过程一步一步实现目标。

建设沿海经济社会发展强省，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。各种所有制形式和分配形式不能相互排斥，最多是损益调整，在经济社会发展中实现五个统筹。在构建和谐社会中要更加注重管理，管理具有社会公共事务和阶级统治管理两重职能。管理不是革命，而是在不改变性质的前提下通过改良做得更好，主要加强政府公共管理、组织管理、个人成功学管理。踏下心来搞管理，是促进社会和谐的最核心的举措。

2 退耕还林工程管理的经验和特点

河北省退耕还林工程于2000年在张家口、承德两市坝上6县开始试点，2002年在全省全面启动实施，到2009年，国家已累计下达河北省退耕还林任务177万hm2，其中退耕地还林63万hm2，荒山荒地造林和封山育林114万hm2，补助资金115亿元，涉及11个市159个县（市、区），退耕农户232万户。几年来，退耕还林工作取得了显著成效，全省的森林覆盖率平均增加了9%，促进了农业结构调整，使以农作物种植为主的农业生产向畜牧业、林果业以及二、三产业发展，增加了农民收入，同时积累了一整套丰富的管理经验。

2.1 建立健全管理体系

在工程建设伊始，围绕贯彻落实国家各项政策要求和《退耕还林条例》，逐步建立了工程管理体系、工程运行体系、政策技术培训体系、责任控制体系、工程质量监控体系、现代信息采集和档案管理体系、工程效益监测体系、科技推广示范体系等，有效解决了工程实施中遇到的各类政策难题、技术难题和管理难题，保证了工程建设的顺利进行。

2.2 制订完善管理办法

省政府先后出台了《关于进一步完善退耕还林政策措施的实施意见》、《关于实施舍饲圈养严禁放牧的通知》和《关于加强封山育林工作的通知》，并制订了《河北省退耕还林工程管理办法》、《河北省退耕还林工程档案管理办法》、《河北省退耕还林工程检查验收办法》等办法，建立了适合河北省的与退耕还林相配套的一系列规章制度。各市县也根据当地实际情况，制定了相应的实施细则，促进了工程的规范管理，保证了工程质量。

2.3 狠抓基础管理工作

加强培训，每年开展省市县三级培训，省级培训主管县长、局长，市县培训技术骨干、造林大户等，提高了各级领导政策水平和技术人员业务素质。抓设计规范，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收，按验收结果兑现政策。抓政策兑现，落实公示制度。抓合同规范，防止虚报冒领。开展档案达标活动，使档案管理走上规范化、标准化、制度化轨道。抓信访件办理，确保退耕还林不出现大问题。

2.4 创新工程管理机制

在退耕还林工程中全面推行任务安排及种苗采购供应招投标制、示范工程建档升级制、抚育管护责任制、资金管理报帐制、科技兴林培训制、工程检查稽核追究制，激发了各级工程管理人员工作积极性和主动性，提高了管理水平。

2.5 严格执行管理制度

每年组织开展省、市、县三级造林质量检查和管理质量检查，同时加强资金稽核审计监督，组织开展了专项资金综合治理。通过广泛开展重点稽查、专项稽查和专案稽查，对被稽查县（市、区）和单位规范专项资金的使用管理、提高项目管理水平、保证退耕还林工程顺利实施起到促进作用。

3 坚持以和谐社会理论为指导，科学推进退耕还林工程建设

根据国家对退耕还林工作的总体部署，今后河北省退耕还林工作思路是：全面落实科学发展观，以巩固成果为核心，把工程建设和农民增收、新农村建设相结合，通过落实责任、强化管理、示范带动、提质增效、创新机制、完善政策，促进退耕还林工程从规模扩张型向质量效益型转变，推进工程建设长期稳步协调发展。

3.1 进一步增强全局意识，从全球的视角看待退耕还林工程建设

全球各种事物在人类科技推动下，逐步走向一体化。通过生产力全球优化配置，获得新的发展机遇。由于人口加速增长，对自然界影响力剧增，打破了和谐相处的平衡格局。资源环境问题突出，我们正在利用的矿物质资源是不可再生的；我们依靠的生物资源是可以再生的，但却被很快破坏，以致不能充分再生；我们产生的许多废物没有再循环，而是积累起来。长期可持续性不决定于多少人使用资源，而决定于人们使用多少和使用的好坏。退耕还林是改善生态环境的根本举措，同时可以增加农民收入、调整农业结构、促进地方发展，有效解决生态环境这一人类共同面临的全球问题。一方面，我们要从每个人自身做起，进行对退耕还林过程而非对结构，对动态整体而非对静态局部的全球性思考。另一方面，政府要认识到自身在全球化问题上的局限性，并切实加以改进服务，不仅要考虑国家利益，更要考虑全球利益，积极宣传公众，真正有效为公益事业服务，退耕还林不是权宜之计，而是需要进行长期扎实工作的事业。

3.2 正确理解和谐哲学的基本理念，努力提高工程管理水平

和谐哲学是相对斗争哲学提出的，它强调保持事物的稳定性，虽然也讲斗争，但斗争的目的是为了维持这个统一体的存在和发展。当前退耕还林工程建设已进入以巩固成果为中心的新阶段，通过加强工程管理，不断提高工程管理水平，经过一个量变的过程，实现退耕还林“退得下、还得上、不反弹、能致富”的工程建设目标。

3.2.1 依靠科技，提高质量和效益工程建设做到科学规划、科学设计、科学实施、科学管理，切实将科技保障贯穿于工程建设的全过程，全面提高工程建设的科技含量。根据区域特点、生态建设的社会需求及存在问题，明确治理方向、重点、治理模式和措施。平原区调整树种结构，发展林下经济，增加农民收入，山区大力开展封造结合，推广生根粉、地膜覆盖、容器苗造林等常规适用技术，通过示范促进先进治理模式和治理技术的推广应用。

3.2.2 搞好“五个结合”，巩固退耕还林成果加强农田水利基本建设，提高基本农田的产量。加强农村能源建设，保护林草植被。积极推进生态移民，从根本上改善其生产生活条件。以促进农民增收为中心，加强后续产业发展，加快农业结构调整，大力发展畜牧业和特色农业，积极发展中药材产业、观光旅游业等。严格执行《河北省封山育林条例》，改变传统放牧方式，在退耕还林工程区全面实现封山禁牧、舍饲圈养。

3.2.3 落实政策，创新机制认真落实退耕还林钱粮补助政策，取信于民。按照“明确所有权，稳定经营权，搞活使用权”的思路，坚持“谁建设、谁所有，谁治理、谁受益”，以国家投入为载体，努力探索多元化的投入机制、利益分配机制及监管机制，创新“治理有权、管理有责、经营有利”的治理机制。

3.3 掌握和谐社会法制建设理论，依法做好退耕还林工作

和谐社会是法治社会，构成社会的各个要素普遍地符合良法规范，社会制度依法有序运作。法治具有公正、可靠、中立、稳定、原则等特点。法治使得善法的制定、民主制度的建设，以及政权的良性运作这些社会生活的重要内容常态化，能促成社会的稳定和加强公民的安全感。执政党在小康建设完成后，建设和谐社会表示执政党理念成熟。退耕还林工程建设是构建和谐社会的重要内容，认真执行《退耕还林条例》等法律法规，建立和完善监管机制和责任追究制度，执法部门加大对各类违法案件的查处力度，严格奖惩，确保退耕还林持续健康发展。