APP下载

社保征管模式的安徽创新

2010-03-09

决策 2010年5期
关键词:全责社保费社会保险费

【观察】

在12年的社保费征管路途上,安徽省地税部门随着形势发展变化和工作需要,及时调整征缴思路,创新征缴方法,提升征缴质量,征缴模式经历了多次变革、创新与发展。

20 09年末,在全国税务机关社保费征管工作会议上,国家税务总局副局长王力在总结社保费征缴经验时称,“各地税务机关以探索优化社保费征缴模式、规范征缴流程为工作重点内容,产生了许多富有创新性的经验和做法。”这其中,安徽省地税部门的创新是一个典型。

在12年的社保费征管路途上,安徽省地税局总是随着形势的发展变化和工作的需要,及时调整征缴思路,创新征缴方法,提升征缴质量,征缴模式经历了多次创新、多次发展,其中众多具有开创性的经验和做法被国家税务总局认可,在全国范围内推广。

“一票多费”的突破

在安徽地税部门一系列征管创新中,“一票多费”是一个重大的突破与创举。

“这一创举的最初突破点是在合肥。在充分调查论证的基础上,2004年8月,以合肥市政府《关于进一步做好社会保险扩面和基金征缴工作的若干意见》颁布为标志,合肥市地税局正式开始试点‘一票多费’征管模式。”安徽省地税局基金处负责人告诉《决策》。

所谓“一票多费”,从字面上解释,就是将过去一个险种开具一张社会保险费专用票据,各险种分别缴纳,改为一张票据开据所有应缴险种社会保险费,由缴费单位一次性缴纳。但实际上,“一票多费”改革不仅仅是票据的简化和征缴成本的节约,更为重要的是协调解决统一缴费基数,核心是核实缴费基数。

具体到某一企业来说,在短期内,不同险种与其自身利益关联度不一样,一般情况下,会主动缴纳养老保险费,而缴纳失业保险费的积极性则不高。“一票多费”从制度上解决了这一问题。

2005年,在合肥试点的基础上,安徽省政府先后三次召开会议,对此进行深入地研讨,并出台了《关于开展社保费“一票多费”征收试点工作的通知》。安徽省地税局亦将此作为当年的重点工作之一,从2005年下半年起,在淮南、铜陵等6个地区进行“一票多费”征缴机制改革的尝试。

征缴模式的变革立即收到了实效。仅以淮南为例,2005年1月至9月未改革前,淮南市地税局月均征收社保费3890万元;10月实行“一票多费”后,月均征缴社保费5400万元,平均每月增加1500多万元。

与淮南一样,实行“一票多费”后,铜陵的社保费收入亦大幅增长。2006年第一季度,铜陵就征收社保费1.5亿元,其中养老保险1.01亿元,比上年同期增长93%;失业保险957万元,增长66%;医疗保险3236万元,增长12%;工伤保险190万元,增长84%。

在2006年全国税务机关社保费征管工作会议上,国家税务总局专门向全国地税系统推荐“一票多费”征缴模式。2008年,“一票多费”在安徽全省范围内推行。

全责征收的方向

“一票多费”征缴模式能取得如此大的成功,不仅在于模式本身的创新性,也在于安徽省地税局此前在征管模式上做的一系列探索。这些探索为“一票多费”奠定了基础。

早在2001年之前,安徽省地税局就将社保费征管工作重点放在“理顺征缴关系、完善征缴机制、建立税费统一的征管机制”上,并要求“积极探索社保费征收新举措”。

在这要求下,2002年前后,合肥、阜阳、宿州等市地税局针对部分企事业单位拒缴失业保险费的严峻形势,认真分析研究,制定新的征缴方式。其中,宿州市地税局2002年出台了《关于实施社会保险费“捆绑式”征收的通知》,开始探索“捆绑式”征缴方式。

“所谓‘捆绑式’征收,也就是实行养老保险费、失业保险费和医疗保险费同步征收、一起征收。这能够避免部分企业只交部分社保费的行为。”相关专家向《决策》解释道,“其实,这里面已经有了‘一票多费’的雏形。”

此后不久,安徽省地税部门即开始尝试“养老、失业保险费统一基数、同步征收”,也即“同步一次征收”。“这又在‘捆绑式’征缴基础上,更进一步。统一了基数,就意味着可以在一张票上开具不同的社保费了。”相关专家向《决策》分析道,“不管是‘捆绑式’征缴还是‘同步一次征收’都为‘一票多费’的出现与实施奠定了基础。因此可以说,安徽社保费征缴模式的创新是不断向前演变的。”

2008年,随着“一票多费”在安徽全面推广,安徽社保费征缴模式的演变历程并未就此结束。

2006年8月,合肥市地税局在涉外分局引进税收征管方式,以安徽省地税局AHTAX2005征管系统上线为标志,实行“自行申报、自核自缴、查帐征收、重点稽查”新的征缴模式。而此前,淮南更是通过立法,对“一票多费”进行了更深入的探索。

“所有这些探索的指向之一就是建立的社保费‘全责征收’的模式。”相关专家向《决策》杂志梳理道,“只有‘全责征收’,才能建立税费统一的征管机制,才能充分发挥税务机关的征管优势,保证社保费征管质量和效率的提高。”

在2009年全国税务机关社会保险费征管工作会议上,国家税务总局副局长王力亦指出,“各地税务机关应该以全责征收为改革方向,努力实现税务机关登记、申报、征收、检查、处罚等一体化的征收模式。”

信息管费的效能

“全责征收”的一个重要基础是通过信息化技术,实现资料、数据共享。安徽省地税局从接手社保费征缴开始在这方面进行着不懈的努力。

“这么多年来,安徽地税部门通过对社保费征管环节全面梳理,采用信息化技术优化征收业务流程,简并资料报送;推动建立劳动、国库、银行、财政部门信息共享平台,努力实现相关业务资料及数据网上传送。”安徽省地税局局长汪建国告诉《决策》。

这其中的一个典型即“税银联网征缴”。芜湖市地税局于2004年6月启动社保费税银联网征收系统后,截至2005年7月底,该系统累计征收各项社会保险费1.1亿元。

此外,安徽省地税局还通过优化个人缴费程序,推动税银一体化征收、网上申报、个人持卡缴费、无区域化征收等方式,实行一窗式、一站式服务,方便个人缴费。

“之所以强调要通过信息管费方便缴费人,是因为在经济转轨时期,大量解除劳动关系的下岗职工续保缴费问题日显突出。而只有接续好失业人员养老保险关系,才能解除其后顾之忧,使他们老有所养,社会保障体系才能完善。”安徽省地税局基金处负责人告诉《决策》。

为此,安徽省地税部门不仅主动加入各类企业改制组织,参与企业改制全过程,大力宣传政策,鼓励职工续保,着力做好解除劳动关系后职工的续保工作和扩面征缴工作。更重要的是针对近几年来灵活就业人员参加社会保险人数迅猛增长,征缴工作量大、开票额小的实际情况,运用信息化提高社保费征收管理水平,简化个人缴费程序,提升缴费服务水平。

2009年,安徽全省地税部门征收了逾150万个人的社保费,其中征收养老保险费48.7亿元,比上年同期增加4.1亿元,增长9%;征收医疗保险费5.9亿元,比上年同期增加3.9亿元、增长8%。■

猜你喜欢

全责社保费社会保险费
公司按最低工资办理工伤保险,能否诉请法院责令补偿
皖江城市带社保费征管机制优化研究
错锯患者腿 医院担全责
取消银行开户证明后如何确保扣费账户准确性
用人单位对拖欠的社保必须补缴
社保费征管:由“二元”迈进“一元”
欧洲国家社保费怎么征管
社会保险费风险管理的思考
无证婚姻,要分手,男方要女方负全责,有依据吗?