陈友权，刘莉华，仲鹭勍，李好

（农业部，北京 100026）

2010年我国气候极端异常，农业生产面临多灾连发、群灾并发、重灾频发的严峻形势，各级农业部门按照中央的决策部署，创新工作思路，推进科学抗灾，及时采取强有力措施，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减轻了灾害损失。大灾之年全国粮食总产再创历史新高，实现了半个世纪以来首次连续七年增产、粮食产量连续四年稳定在5 000亿kg（1万亿斤）以上。

1 农业气象灾害发生重、威胁大

2010年农业气象灾害发生种类多、范围广、频率高、程度重，春夏秋冬季季有灾、东西南北处处有灾，对粮食和农业生产构成严重威胁。

1.1 气象灾害多发频发重发

2010年春季西南特大干旱、北方持续低温雨雪和夏季部分地区特大洪涝，都是历史罕见的。西南地区发生大范围秋冬春连旱，部分地区遭遇有气象记录以来最严重旱灾，干旱持续时间长达6个多月。北方冬麦区在经历了连续23个“暖冬”后突遇首个“冷冬”，入冬提前15天，回春推迟10天，低温持续时间长达5个月。东北、西北地区去冬今春出现近40年来历史罕见的低温天气，入春比常年推迟15天左右。南方地区3月初即出现罕见早汛，5～7月出现多次强降雨过程，西北和东北部分地区7～8月出现强降雨，局部地区遭受2000年以来最严重的洪涝灾害。

1.2 粮食作物播种和生长发育严重受阻

2010年低温冻害、干旱等灾害多发生于作物播种或生育前期，对稳定播种面积、确保播种质量、打好丰收基础带来严峻挑战。东北和西南地区春播因灾推迟，对春播面积落实和作物安全成熟造成严重影响。北方冬麦区持续低温冻害导致小麦生长量不足，比常年同期少一片叶、一个孽、一条根，生育期推迟7～10天，加大了后期遭遇“干热风”和高温逼熟的风险。南方洪涝灾害导致晚稻栽插期推迟7～10天，增加了后期遭遇“寒露风”的几率。

1.3 局部地区灾害尤为严重

西南五省 （区、市）小春作物最大受旱面积达504.13万hm2（7 562万亩），其中严重受旱298.53万hm2(4 478万亩)、绝收142.33万hm2(2 135万亩)，云南、贵州两省夏粮因旱减产17亿kg(34亿斤)，直接导致全国夏粮减产3.85亿kg(7.7亿斤)。南方局部地区严重洪涝灾害造成江西、湖南等9个主产省区早稻全面减产，直接导致全国早稻减产20.35亿kg(40.7亿斤)。全国夏粮和早稻两季均减产，这是2004年以来的首次。11个省（区、市）全年粮食因灾减产，这是近4年来减产省份最多的一年。

2 农业防灾减灾措施到位、成效显著

在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，各级农业部门创新工作思路，农业防灾减灾做到了反应快、力度大、措施实，针对性强，效果显著，为粮食抗灾夺丰收发挥了至关重要的作用，这是2010年粮食生产的最大亮点。

西南旱区积极救小春、全力保大春，实现小春损失大春补 （2009年10月至2010年4月）。旱区各级农业部门紧紧围绕“抗大旱、促春管、保春耕”，广辟水源，及时浇灌，改种补种，加强管理，做到能浇尽浇、能保尽保，应补则补、宜改则改，有效减轻小春损失。五省（区、市）共抗旱浇灌43.43万hm2(651万亩)，改种补种41.67万hm2(625万亩)。旱情最重的云南夏粮由前期预计减产14亿kg(28亿斤)降到11.5亿kg(23亿斤)，四川、重庆实现了大灾之年夏粮夏油双丰收。同时，全力推进大春生产，以水布局，调整结构，开展水稻统一育秧、异地育秧和旱育秧，充分发挥中央财政2.5亿元覆膜种植补助的政策效应，大力推广玉米地膜覆盖、育苗移栽、挑水点种等旱作节水技术，积极发展间作套种，努力扩大春播和晚秋作物面积。由于抗旱保春耕措施落实到位，大部分作物播栽期正常，大春粮食面积增加13.33万hm2(200多万亩)，特别是玉米、马铃薯等高产作物面积增加较多，地膜覆盖面积增加166.67万hm2(2500万亩)，秋粮产量增加10多亿kg(20多亿斤)，基本实现了小春损失大春补。

北方冬麦区促弱转壮、促大穗争粒重，实现冬小麦连续七年增产 （2009年11月至2010年6月）。针对持续低温对冬小麦造成的不利影响，各级农业部门早抓早管，肥水前移，积极落实小麦弱苗施肥补助政策，在返青起身期增施一遍肥、普浇一遍水，促进了苗情迅速转化升级。在冬小麦抽穗灌浆期，大力推广“一喷三防”，全国推广面积超过1 573.33万hm2(2.36亿亩)，占小麦面积的70%左右，有效提高了灌浆强度，延长了灌浆时间，增加了千粒重。据农业部小麦专家组对全国11个小麦主产省的调查，平均穗数33.6万/667 m2，与上年持平；平均穗粒数31.7粒，同比增加0.6粒；平均千粒重39.6g，同比增加0.2g。由于穗粒数和千粒重增加，2010年冬小麦产量比上年增加近510亿kg（1 020亿斤），实现了大灾之年小麦七连增。

东北地区抢农时、促早熟，实现粮食大增产 （2010年4月至2010年9月）。针对春耕期间水稻育秧困难，中央财政支持黑龙江、吉林等省开展水稻大棚育秧，东北水稻育秧大棚新增25万栋。通过大棚育秧，抢回积温100～150℃，抢回农时 10天左右，保证了 166.67万 hm2（2 500万亩）水稻适期播种。针对玉米安全成熟期缩短问题，科学布局品种，调整短生育期玉米品种133.33万hm2(2 000多万亩)，确保了玉米安全成熟。针对春耕春播起步较晚、进度较慢的实际，积极组织农机专业合作社和农机大户，开展跨区机耕机播作业，千方百计加快耕播进度，粮食面积比2009年扩大近26.67万hm2(400万亩)，为粮食生产稳定发展奠定了基础。

南方洪涝灾区抢抓晚稻生产，基本实现早稻损失晚稻补 （2010年5月至2010年10月）。针对洪涝灾害影响，灾区各地组织农机抢排积水，抢修农田，抢收早稻，抢栽晚稻。通过努力，2010年“双抢”时间将比往年缩短2～3天，晚稻面积比上年增加 12万hm2(180万亩)。针对晚稻播栽期推迟、后期遭遇“寒露风”几率大的问题，各地迅速落实中央财政增施肥促早熟防病虫补助政策，统一采购化肥农药，直接发放到村到户，及时指导追肥喷药，将政策在最短时间落实到田。南方地区共落实补助面积486.67万hm2(7 300万亩)，有效促进了晚稻分蘖生长和灌浆壮粒，使晚稻成熟时间提前3天左右，确保了安全成熟。

3 农业防灾减灾探索了新思路、形成了新机制

近几年来，面对严峻的防灾减灾形势，农业部门立足抗灾夺丰收，自觉增强主力军意识，转变观念，主动谋划，积极行动，坚持一手抓增产技术推广，一手抓减灾措施落实，紧紧抓住监测预警、灾情调度、争取政策、落实政策、科学指导等关键环节，充分发挥抗灾救灾主力军作用，有效地将农业灾害损失降到最低程度。特别是2010年，创新思路，完善机制，大力推进科学抗灾，最大程度地减轻了灾害损失。

3.1 加强预测预判预警，切实做到防在灾害前面

与气象、水利等部门建立信息共享机制，始终密切关注天气变化，第一时间获取灾害性天气信息，及时分析会商灾害影响，适时发布预警信息，提前落实防御措施。2009年10月中旬西南地区旱象刚一露头，农业部立即对抗旱工作进行部署。在冬小麦生长关键时节，先后与中国气象局联合召开8次会商会，研判天气趋势，提出应对措施。在防汛抗洪和防台风的紧要关头，坚持24小时值班制度，发布灾害性天气预警信息120多期，下发防灾紧急通知18份。通过这些措施，牢牢把握了农业防灾抗灾的主动权。

3.2 摸清墒情苗情灾情，切实做到救在第一时间

完善信息采集报送和分析研判机制，充分发挥农情调度、专家指导组和产业体系专家等多支队伍的作用，深入调查土壤墒情、作物苗情和病虫情，及时发现灾害苗头，掌握灾情发展动态，为适时启动应急响应、争取政策支持提供决策依据。针对2010年西南地区的特大干旱，农业部在春季田间管理和大春播种时节启动旱情日报制度，随时掌握干旱动态、抗旱进展及春播进度。针对2010年低温天气对小麦的影响，在小麦越冬前、返青拔节期、抽穗灌浆期等关键农时，先后派出多批专家，深入调查低温影响和小麦长势，及时落实早春施肥浇水和后期“一喷三防”等措施，有效扭转了小麦生产的被动局面。针对东北地区的低温影响，密切关注春播天气，逐日调度播种进度，迅速组织专家深入一线，指导农民更换品种，开展大棚育秧，推广机耕机播，确保适期播种。

3.3 提出工作措施、技术方案和政策建议，切实做到抗在关键时点

围绕发挥技术优势、科学抗灾救灾，将重点放在工作措施安排、技术方案制定和政策建议提出等方面，从而进一步明确农业部门做工作的方向，更好地发挥科学抗灾的主力军作用。针对北方冬麦区苗小苗弱、东北和西南地区春播受阻、部分地区水稻生育期推迟的情况，及时调整技术路线，提出北方冬麦区小麦促弱转壮、“一喷三防”，东北地区调整短生育期适播玉米品种、发展水稻大棚育秧，西南旱区推行“水改旱”、扩大玉米覆膜种植，南方地区晚稻增施分蘖肥和穗粒肥，西北地区大力推广全膜双垄沟播等技术措施。同时，推动中央出台小麦弱苗施肥、西南玉米地膜覆盖、东北水稻大棚育秧、水稻增施肥促早熟防病虫等财政补助政策，支持受灾地区落实抗灾增产技术，促进了苗情转化升级、春播顺利开展和作物安全成熟。

3.4 强化政策技术物资落实，切实做到防灾增产、抗灾减损

创新农业防灾减灾工作思路，完善行政推动机制，有效运用会议部署、工作督导、专家指导、科技服务团等形式，在关键农时，对重点区域，开展工作指导和技术服务，促进扶持政策、关键技术和救灾物资落实到户到田，充分发挥政策和技术的减灾增产作用。在2010年春季多灾并发的紧要关头，农业部先后在黑龙江、河北、云南、湖南、辽宁分片召开会议，部署落实防灾增产和抗灾减损措施。在春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时季节，先后派出83个工作督导组、专家指导组和11个科技服务团，组织1万多名专家和50多万名农技人员深入重灾区和粮食主产区，推动战低温、抗大旱、抢农时、促早熟等各项措施落实，为实现抗灾夺丰收发挥了重要作用。

3.5 抓好宣传引导动员，切实形成农业防灾减灾合力

始终重视舆论引导和宣传动员，面对农业重大自然灾害，及时通过报送信息、下发通知、舆论宣传等方式，反映灾情动态、灾害影响，以及抗灾部署、措施落实和减灾成效等情况，营造重农抓粮、减灾增粮的良好氛围，引起各地重视和社会关注，动员农业部门迅速行动。2010年在抗击西南特大干旱、北方持续低温和南方洪涝灾害过程中，在人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、新华网、人民网等媒体，通过新闻发布、记者采访、网上直播等方式，进行全方位、多层次宣传报道，做到了宣传无空档，信息不间断，月月有重点，周周有消息，为掀起抗灾救灾热潮、争取出台和落实政策发挥了重要作用。

4 经验和启示

回顾2010年的农业防灾抗灾工作，有以下几点经验和启示：

一是自然灾害多发频发重发趋于常态化，必须牢固树立抗灾夺丰收思想，坚持一手抓高产稳产，一手抓抗灾减损，努力实现重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产，促进农业和粮食生产稳定发展。

二是在气候变化的大背景下，要积极转变思路，坚持“防抗结合、立足于防”，加强灾变规律研究，主动避灾，提前防灾，及时救灾。大力推广适应性种植，降低受灾几率；加强灾害监测预警，提前落实防范措施；及时组织生产自救，最大程度减轻灾害损失。

三是与干旱、洪涝等水旱灾害相比，低温冻害、阴雨寡照等光温灾害往往容易被忽视。随着全球气候变化，光温等因素的变化趋于频繁，对农业生产的影响日益加重，必须高度重视低温冻害、阴雨寡照等光温灾害防御工作。

四是近年来各地探索出许多高效防灾增产技术，如东北地区抗旱“坐水种”、水稻大棚育秧和工厂化育秧，西北地区全膜双垄沟播、膜下滴灌，北方冬麦区深松整地、播后镇压、“一喷三防”，南方地区水稻机插秧等，应及时总结完善，加快集成推广。

五是防灾增产离不开政策支持，实行关键技术补助是行之有效的办法，应把2010年临时出台的技术补助政策像“四补贴”政策那样长期固定下来，健全农业科学抗灾政策支持体系，形成农业防灾抗灾长效机制。

六是实践表明，设施条件好、旱涝保收的地方粮食产量年际波动较小，而常旱易旱、靠天吃饭的地区，设施不配套，抗灾能力差，产量波动大，减产往往集中在这些地方，直接影响粮食生产全局。必须切实抓好抓实农田基础设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田。

七是大灾之年粮食实现“七连增”，得益于党中央、国务院高度重视，地方党委、政府加强领导，有关部门和社会各界大力支持，强化行政推动和舆论宣传，发挥了独特的政治优势和制度优势，形成了抗灾夺丰收的强大合力。这是农业防灾减灾、夺取丰收最基本的经验。