盛家宝

（江苏省通榆河北延送水工程建设与管理局，224600，响水）

通榆河北延送水工程是江苏省委、省政府着眼于江苏未来长远发展而超前谋划的重点基础设施项目，是江苏实施沿海开发国家战略、促进东部沿海水运事业发展而开辟的战略性水资源工程。工程利用已建成的通榆河中段，结合实施连云港疏港航道，通过增做部分调水工程，形成一条向连云港市供水的新通道。征地拆迁和移民安置涉及盐城市滨海、响水两县和连云港市灌南、灌云、海州、赣榆等县（区），计划永久占地 279.7 hm2，临时占地 367.44 hm2，影响人口609户2504人，拆迁房屋2725间，征地拆迁和移民安置初步设计概算总投资4.34亿元，全部由省级财政负担。

一、征地补偿与移民安置实施情况

通榆河北延送水工程征地拆迁和移民安置遵循“以人为本、顾全大局、利于生产、方便生活、节约用地、保护生态”的原则，实行省人民政府领导，连云港市、盐城市人民政府包干负责，送水工程沿线县（区）人民政府组织实施的管理体制。

送水工程沿线市、 县 （区）、乡（镇）三级人民政府成立由政府领导挂帅、有关部门参加的征地拆迁领导小组，负责对本行政区域内征地拆迁工作的组织指挥和问题矛盾的协调处理，下设征地拆迁办公室。江苏省通榆河北延送水工程建设管理局负责对通榆河北延送水工程征地拆迁工作的管理和监督。省纪委、省监察厅派驻送水工程纪检监察工作组对县（区）级以上政府执行法律法规、落实包干责任、推进征地拆迁工作情况进行监督检查。

通榆河北延送水工程征地拆迁和移民安置工作引进了监理制和监测评估机制。采取公开招标方式，委托有监理、监测评估资质和能力的单位对征地拆迁和移民安置工作进行监理、监测评估。工程采取了征地拆迁监理跟班旁站，督促检查征地拆迁进度，核实征地拆迁实物量，配合处理征地拆迁遗漏问题，定期编报监理月报，直接反映征地拆迁现场动态，及时协调征地拆迁矛盾，审查指导安置点规划，协助进行征地拆迁验收，为控制通榆河北延送水工程征地拆迁进度和质量发挥了积极作用。监测评估通过抽取样本、跟踪调查、座谈访问等方法，客观评价移民安置政策的落实和移民安置工作。

根据江苏省委、省政府领导关于工程建设要加快实施、提前完成的指示精神，在资金供应及时的情况下，为保障工程建设顺利实施，通榆河北延送水工程征地拆迁和移民安置采取了“率先启动、重点突破、整体推进、一气呵成”的工作思路，征地、拆迁、安置等工作齐头并进，有效控制征地拆迁和移民安置工作的时序进度。

二、主要经验与体会

1.体制和制度是做好征地补偿和移民安置工作的重要保障

按照体制设置，省通榆河北延送水工程建管局与连云港市、盐城市政府分别签订了征迁协议书，明确任务，落实责任。市政府与沿线各县（区）签订了包干协议和目标责任状，积极推进征地拆迁工作。地方各级政府在拆迁移民安置工作中，认真履行包干责任制，包组织，包实施，包经费，包进度，包协调，包安置。许多地方政府领导亲临一线，通过召开现场推进会、协调会，开展督察督办活动以及定期通报等形式，协调解决征迁矛盾，为加快征地拆迁营造了良好氛围。

2.政策是做好征地补偿和移民安置工作的重要依据

省政府专门召开协调会，对土地、房屋及附属设施等补偿标准作了明确规定，对房屋等具体补偿标准要求市、县人民政府根据当地实际情况确定。为了维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据国务院第471号令和省政府有关会议精神，结合工程实际，省水利厅出台了《通榆河北延送水工程征地补偿和移民安置实施办法》，明确了管理体制和各方职责以及有关具体政策。如对征地拆迁中的移民个人房屋和附属建筑物，个人所有零星树木、青苗、农副业设施等财产补偿费以及搬迁费，要求县（区）人民政府直接全额兑付给所有者，并实行一户一卡制。送水工程沿线农村移民在本县调剂土地集中安置的，应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给安置地集体经济组织或村民委员会。农村集体经济组织或村民委员会不能调整相同数量和质量的土地给移民的，应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地的农民。

政策明确之后，政策宣传和培训力度尤为重要。2007年12月，赶在大规模征迁开始之前，省建管局编印了《通榆河北延送水工程征地补偿和移民安置宣传手册》，及时分发工程沿线各地，并邀请有关专家辅导培训，使工程全线征迁人员及时了解有关政策、工作程序和相关要求。

3.严格资金管理是做好征地补偿和移民安置工作的重要环节

征地拆迁直接费实行包干使用、超支不补。基本预备费由政府包干，调剂使用，并按县（区）、市级征迁安置机构，省建管局，省水利厅的程序履行有关报批手续。征地拆迁和移民安置经费如有结余，应继续用于改善征迁单位和群众的生产、生活条件，并履行有关报批手续。征地补偿和移民安置经费专户存储，专账核算，专款专用。对乡（镇）、村级征地补偿和移民安置资金收支情况要求张榜公布，接受群众监督。灌云县通过开设专户、建立专账、专款专用，规范了征地拆迁资金的使用管理行为。地面附着物补偿费用由县征迁办通过银行存折卡直接发放到个人，凡属于农村集体经济组织的，县征迁办通过银行转账的方法将补偿经费直接转到村账乡管的账户上，并定期对征地拆迁资金使用情况进行检查，确保支付给农民和农村集体经济组织的补偿费用及时足额到位，并接受上级纪检监察部门的审计监督。

4.阳光操作是做好征地补偿和移民安置工作的重要手段

构建“公开、公平、公正”的阳光监督体系，省建管局通过公开招标，择优选择征迁移民安置监理及监测评估单位，全过程、全方位跟踪征迁移民安置行为，做到“补偿标准、丈量面积、补偿资金”三公开，上墙张榜公示，接受社会和群众监督，确保规范运作。省建管局以协议的形式要求各级征迁机构加强内部管理和审计，监督检查资金兑付等情况，并要配合省建管局的监督检查，有义务接受审计、监察和财政部门对资金使用情况进行审计、监察和监督。

灌云县征迁办坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，严格执行征地拆迁各项操作规程和程序，“现场实地丈量、逐一归户登记、公示复核结果及安置方案、签订赔偿协议、兑付赔偿资金”等各个环节均做到有章可循。各个单位和各乡、村均实行实物量和补偿费公示制度，张榜公布征迁安置经费分配方案、结果、使用情况等，接受群众监督。

滨海县阳光执行征迁程序，公平、公正地推进征迁工作。宣传发动、试放红线桩、发布公告、拆迁调查、公示、实物评估、再公示、发布拆迁公告、签订拆迁协议、动迁、安置、征地调查、征地公示、补偿公示等依次推进，环环相扣。征地工作邀请村组干部、群众代表参与，征地资金打入村级专门账户，由各村委会研究土地资金分配方案。丈量面积、地类、补偿标准、补偿款等实行村内公示，受到了绝大多数群众的拥护。

三、存在问题及建议

1.从政策层面上解决不同行业工程征地拆迁安置标准不一致的问题

在现实社会中，同一地区甚至同一村，往往因不同行业工程补偿标准不一致引发矛盾，严重影响工作的开展。今后，国家在逐步提高征地补偿费标准的同时，应当加强征地拆迁安置工作的宏观政策研究和统筹协调，行业间的补偿标准应尽量一致，以避免由此造成的矛盾，维护群众利益和社会稳定。

2.必须高度重视少地无地群众的长远生活出路

滨海县大套乡洪林村十一组17 hm2耕地被永久征用16.13 hm2，十二组4.17 hm2则全部被永久征用，这两组群众基本失去了全部耕地资源。虽然规划设计时考虑了随迁安置的方案，但由于接受地土地调整困难，随迁人员的外迁意向不一致，实施随迁的难度较大。建议将这部分随迁经费调整使用，并由地方政府拿出切实可行的生产安置方案，解决少地无地群众的长远生活出路。

3.高度重视征迁货币化安置可能给移民长远利益带来的损失

受制于土地承包期限，土地征用后重新调整田地往往难度很大，加之被征地农民也着眼于眼前利益而希望拿到土地补偿款，从而造成大多数地方征迁采取了货币化安置。一旦土地补偿款使用不当或使用完毕，极有可能因失去或减少了赖以生存的土地等生产资料，而给这些农民的长远生存带来影响。建议对征地补偿安置经费使用与发放进行研究，以土地补偿费、安置补助费等形式引导农民参加农村社会保障，以地换保，切实解决少地无地农民生活的后顾之忧。