温　荣

近几年来,我市中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》和《中小学财务管理制度》、《中小学会计制度》等,会计人员素质有了很大提高,对规范中小学校的会计行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进教育事业发展,起到了很好的作用。但同时我们发现中小学校的财务管理工作仍存在一些有待改进的问题。

一、中小学财务管理中存在的问题及原因

由于中小学财务工作长期以来,经费主要依靠国家财政拨款,近几年来,学校虽有所创收,仍由各级财政控制拨付,个别学校领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透,对会计工作还有一些片面、模糊的认识,管理人员责任心不强,业务素质不高。财务管理人员责任心不强,爱岗敬业精神差,造成会计秩序混乱,会计控制信息失真,存在着这样那样的问题。

由于上述原因,使中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低,这样势必加重学校的负担。因此,如何加强中小学各项资产的核算和管理,进一步筹措办学资金,合理配置资源,使有限资金发挥最大效益是中小学财务管理改革的一个重要方面。

二、具体对策

1.认真学习贯彻《会计法》和《中小学财务制度》。新的《会计法》按照社会主义市场经济领域中存在的问题,对原《会计法》进行了重大修改,是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善,对规范会计工作行为,维护会计工作秩序,促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范,具有相对的独立性和系统性。因此,首先必须认真学习,深刻理解,掌握会计法律、法规、制度,结合本单位经济业务需要,建立健全内部管理制度,并按照规定办理会计事务,进行会计核算,实行会计监督,制止和纠正违反会计制度的不正之风。

2.建立健全内部会计控制制度。《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求,这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据,财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说,作为一个会计单位,自然应该按照《会计法》及其配套要求,加强内部会计控制和管理。建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标,是保障内控制度实施的第一道防线,而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的,没有有效的内部会计控制制度,会计核算的质量就难以得到保证,内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位,并应针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制,使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此,加强内部会计控制制度和管理,约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员,任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。

3.切实加强中小学财务工作的内部管理。要针对中小学财务管理的薄弱问题组织有关专家、学者认真研究教育工作中的经济活动,制定相应的标准、定额和方法,夯实教育资金管理的基础。在管理上,应借鉴国外的先进管理方法,结合我国实际,改进我们的管理方式,具体我认为应该采取以下管理方式:一是部门预算管理。即按零基预算编制方法,科学地制定定额和全年开支标准,并加以实施,这样不仅可以科学地测算资金需求量,以促使各级政府增加投入,而且还能通过确定的额度分配资金,合理把握教育资金的序时投入数量,保证中小学教育教学活动的正常进行。二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标,按照目标筹措、分配、使用资金,引导教育资金的合理流向和合理使用,保证教育发展近期、中期和长期目标的实现。三是项目管理。即通过适当方式,集中部分财力,集中用于制约全局的某个项目的建设,以带动和促进学校工作的正常运行和发展。

4.加强会计基础工作规范化管理,注重培养复合性人才会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计账册,进行会计核算,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项,设账外账,随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求,迫切需要管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训,为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息,努力学习相关知识,不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合型人才。

5.加快会计电算化进程,提高中小学财务管理水平。目前,电子计算机已广泛用于经济管理的各个领域,并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享,扩大财务管理的领域;二是加快了财务数据处理的速度,提高财务数据处理的准确性,及时为各类管理提供可靠信息;三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件,为决策者提供最优经济方案;四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来,用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。

当前的会计电算化实践,实质上只是财务系统的操作电算化,而对财务系统结构的突破并无建树。随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加,而且在质量上要求正确、相关、及时,财务工作应适应现代化的要求,努力开拓会计电算化更加广阔的领域,充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理,用科学方法指导财务工作实践,加速会计电算化进程,是我们做好中小学财务工作的可靠保证。

综上所述,中小学财务管理中存在的问题能否解决,直接关系到今后教育事业的发展。财务工作作为中小学教育发展的重要组成要素,只有走在信息化、科学化的前沿,才能起到基础、保障与先行的作用。□

(编辑/永安)