高　析

作为一个全球性话题,粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。1974年联合国粮农组织FAO在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟,首次提出了“食物安全”问题。1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念,并得到FAO、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。然而,无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量,目前全球粮食安全依然没有解除危机,甚至某些指标还在恶化。

第一,粮食供给处于紧平衡。据FAO的数据显示,全球粮食储备在2008年只有4.05亿吨,降至1980年以来的最低水平,仅够全球人食用8至12周。

而从2009年的情况分析,美国农业部的报告认为,今年世界谷物产量可达到22.16亿吨,而需求量可能达到21.76亿吨,供大于需只有4000万吨。

第二,粮食价格滞留于高位。借助于需求增加和大宗资源价格上升的力量,国际市场粮价最近几年一路扶摇直上。虽然金融危机的爆发让粮食价格发生“夭折”,但目前仍处于历史高位。据OECD和FAO联合发布的《2009～2018农业展望》报告,粮价总体水平现在远高于10年平均水平,一些粮食的价格比1998年～2008年的水平高出了一倍。

第三,饥饿人口有增无减。据联合国公布的最新数据,2008年全球饥民人数增加了1亿,2009年全球每天忍受饥饿的人数将达到10.2亿人,即世界每6个人中就有1个人在挨饿!它扭转了过去40年中饥饿人口持续减少的趋势,而且这一数字今年将继续增加。

针对粮食安全问题频亮黄灯,前不久举行的八国集团首次农业问题部长级会议鲜明地发出了“永久性粮食危机”的警告。而八国集团首脑峰会发布的报告称,假如在2050年前粮食产量不能翻倍,全球将爆发“粮食危机”。联合国秘书长潘基文更是大声疾呼:粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。

世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰日前在呼吁发达国家增加农业和粮食援助时说:一个饥饿的世界,是危险的世界。这是提醒,更是警告!