李然欣　武万栋

摘要 盐环定扬黄工程效益得不到应有的发挥,政府财政补贴负担较重,这些都长期困扰着工程管理单位的日常工作,严重影响着泵站和渠道的正常运行,因而必须对工程进行续建。

关键词 工程;续建;必要性

中图分类号 S27文献标识码 A文章编号 1674-6708(2009)05-0033-02

1工程现状

陕甘宁盐环定扬黄工程是为解决革命老区宁夏盐池、同心县,陕西定边县,甘肃环县部分地区人畜饮水困难,防治地方病,发展农业灌溉,改善生态环境,促进老区人民脱贫致富而兴建的一项扬黄工程,是国家“八五”重点建设项目之一。工程分三省区共用工程和各省区专用工程。设计流量11m3/s(一泵站),其中分配给宁夏的流量为7m3/s,陕西和甘肃省各2m3/s。共用工程1988年7月开工建设,1996年9月竣工,共建成泵站12座,总装机容量6.59万kW,宁甘分水点扬程357.49m,宁陕分水点扬程372.65m;干渠123.6km,各类渠系建筑物126座;完成投资3.03亿元。宁夏专用工程1992年4月开工兴建,主体工程于2000年建成,配套工程2004年全部完成,建设泵站6座,装机容量7 542kW;建设干渠3条,总长83.81km;开发灌区面积21.65万亩。累计完成投资2.9亿元。

2工程续建的必要性

陕甘宁盐环定扬黄工程是国家“八五”重点建设项目之一。工程分三省区共用工程和各省区专用工程。共用工程于1988年7月正始开工兴建,1996年9月通过竣工验收。宁夏专用工程于1992年4月开工兴建,主体工程于2000年建成,截至2003年底已开发灌区14.62万亩。

由于陕西、甘肃两省专用工程建设速度缓慢,使得共用工程迟迟达不到设计供水能力,长期以来一直小流量运行,“大马拉小车”问题十分严重,造成运行管理成本一直居高不下,加之泵站、干渠建设标准低,防洪、排水、风沙、流沙以及自动化管理等问题考虑不足,遗留问题较多,工程效益得不到应有的发挥,政府财政补贴负担较重,这些导致长期困扰着工程管理单位的日常工作,严重影响着泵站和渠道的正常运行。

为了使这项造福老区人民的基础设施早日建成,充分发挥其应有的效益,针对工程存在的主要问题,2003年7月国家发展改革委办公厅和水利部办公厅以发改办[2003]574号文下发了《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于解决陕甘宁盐环定扬黄工程有关遗留问题的通知》。通知指出,盐环定扬黄工程在建设和管理上存在的问题,主要是由于盐环定工程的用水规划已不完全适应新的情况和西部大开发的要求,陕西、甘肃、宁夏三省(区)的专用工程不配套,建设资金不够落实,三省(区)共用工程和专用工程的管理体制和运行机制不够落实。根据通知的意见,三省(区)共用工程的建设问题将由水利部牵头,三省(区)参加,成立协调领导小组协商解决,三省(区)专用工程的建设管理问题由各省区采取有效措施,加快解决。对于拟建工程,要求进行重新论证并编制可研报告,经水利部审查后,国家发展改革委按基建程序审批。

为了搞好并加快陕甘宁盐环定扬黄工程续建工程建设,2004年1月15日水利部在北京召开了陕甘宁盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组第一次联席会议,水利部并于2004年2月26日以办规计[2004]25号文下发了《关于印发陕甘宁盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组第一次联席会议纪要及有关文件的通知》。这次会议认为:“鉴于盐环定地区为革命老区、贫困地区、少数民族地区和氟病高发区,水资源匮乏是制约当地经济发展、群众贫困、生态环境脆弱和恶化的主要原因,为从根本上解决当地人畜饮水困难、改善生态环境、加快经济发展,尽快建设盐环定扬黄工程并发挥效益是十分必要的”。

3工程任务

盐环定扬黄工程在建设和管理上存在的问题,首先主要是由于盐环定工程在建设中没有完成原来规划的设计内容,陕、甘两省配套工程迟迟不能完成,人饮工程没有实施;其次建设标准低、建设时间长,泵站、渠道及其建筑物损坏较多;第三管理职责、权限不明确,缺少有效的监管机制,使整个工程不能正常的运转。按照国家发改委、水利部联合下发的发改办[2003]574号文和水利部办规计[2004]25号文的要求,本次工程续建、配套需在供水区用水规划调整的基础上进行,以切实解决当地城乡人民用水的突出问题。

对影响共用工程正常运行的泵站厂房渗水、压力管道破损、泵站机电设备老化、自动化及通信系统标准低下以及干渠防洪、防风固沙、渠道砌护破坏、建筑物损坏等一系列问题提出工程整治和改造的措施,使之恢复原设计过流能力、盘活国有资产、发挥已建工程效益。

从盐环定扬黄工程的实际出发,贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》,按照政企分开、政事分开和现代企业制度的原则,以及准公益性工程的性质,提出产权明晰的盐环定扬黄工程管理机构组建方案。

从工程整个运行期着眼,统筹考虑工程运行要求、用水户承受能力和优惠政策,提出保证工程运行管理的各种水价方案,需要的各种优惠政策及水价推荐方案。

4用水规划

三省均维持原设计水权,既共用工程一泵站在青铜峡东干渠设计引水流量为11m3/s,其中宁夏专用工程设计引水流量为7.0m3/s(太阳山工业园区2.0m3/s,盐池供水区5.0m3/s),甘肃专用工程引水流量为2m3/s,陕西专用工程引水流量为2m3/s。

4.1盐池县

盐池供水区年可供水量为11483.72万m3,其中黄河水年可供水量为9591.12万m3,当地水资源的可供水量为1892.60万m3。黄河水年可供水量中6850.80万m3为盐池专用工程使用,2740.32万m3为太阳山工业园区使用。

经分析计算,在充分利用当地水资源后,黄河可供水量能满足2015年供水区的用水需求。到2020年由于工业的发展,工业用水量迅猛增加,盐池供水区年可供水量在满足人畜饮水、农业灌溉、生态用水的前提下,缺水850.86万m3,因此,为了盐池县经济能有较大的发展,必须引进客水。

4.2环县

环县黄河水年可供水量为2466.29万m3,到2015年扣当地水后的省区净需水量为1684.67万m3,其中城镇为167.04万m3,工业为844.29万m3,农村人畜饮水为327.85万m3,灌溉为345.49万m3;2020年扣当地水后的省区净需水量为2001.26万m3,其中城镇为218.21万m3,工业为1056.1万m3,农村人畜饮水为381.46万m3,灌溉为345.49万m3。

到2015年和2020年从盐环一泵站引水量分别为2314.68万m3,2740.32万m3。

4.3定边县

定边县黄河水年可供水量为2466.29万m3。

到2015年扣当地水后的省区净需水量为1214.5万m3,其中城镇为440.03万m3,工业为531.44万m3,农村人畜饮水为243.03万m3,无灌溉;2020年扣当地水后的省区净需水量为2055.23万m3,其中城镇为634.78万m3,工业为1112.01万m3,农村人畜饮水为308.44万m3,无灌溉。

5结论

本工程续建后,将从根本上改变共用工程长期小流量运行的“大马拉小车”现状,使盐环定扬黄工程的整体效益得到正常发挥。