郑光辉

7月27日下午,湖北省政府新闻办召开新闻发布会,通报《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》(以下简称《决定》)出台背景、意义作用和发展路径。

湖北省内长江段长约1060公里,占长江干线总长的1/3以上。沿江地区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。2008年,沿江经济带主要经济指标约占全省三分之二,在全省经济发展格局中占有举足轻重的地位。湖北长江经济带新一轮开放开发的战略目标是,经过十多年的努力,到2020年左右,把湖北长江经济带建设成为交通便利、设施完善、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡协调、社会和谐,引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带,成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴,成为长江流域要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区之一。

近几年,湖北省委省政府不断深入贯彻落实科学发展观,不断深化省情再认识,不断完善湖北发展战略。自2003年提出实施“1+8”武汉城市圈的建设,并于2007年底获批国家“两型社会”综合改革试验区后,2008年省委省政府又提出和实施了鄂西生态文化旅游圈建设。今年省委省政府以学习和实践科学发展观活动为契机,进一步深化省情、江情的再认识,作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策。“两圈一带”总体战略的正式形成,实现湖北经济发展战略空间上的全覆盖,是省委省政府贯彻落实科学发展观的重大决策,是未来相当一段时间内指导全省经济社会发展的总体蓝图。第二部分湖北长江经济带新一轮开放开发的战略目标和基本原则。战略目标是经过十多年的奋斗,到2020年左右,把湖北长江经济带建设成为交通便利、设施完善、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡协调、社会和谐,引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带,成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈,推动全省经济社会发展的空间主轴,成为长江流域要素承载能力最强、产业聚集程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区。

湖北长江经济带新一轮开放开发与湖北省20年前提出了长江中游经济带开放开发有什么区别?针对这一问题,湖北省委常委张昌尔认为:这一次和过去提出了长江经济带开放开发是有联系的,是在继承的基础上有新的发展。主要体现在这几个方面:首先,现在的机遇更好了。现在湖北发展与过去相比,最少有四大机遇:国家促进中部地区崛起的机遇、武汉城市圈两型社会综合配套改革试验的机遇,还有国家扩大内需的机遇,以及我们承接国际和沿海产业转移的机遇,这些机遇在80年代是没有的。第二,现在发展条件更好。比如说在产业的发展上,我们沿江地区的高新技术产业、先进制造业、原材料工业还有农产品生产加工等等,在这些方面都呈现出加快发展的良好态势。还有在城市建设上面,我们长江沿线一共有14个城市,以武汉为中心,是全省最密集的沿江城市群,这些为长江经济带新一轮开放开发提供了有利的支撑和有利的依托。第三,我们发展的目标比过去更明确,也更高了。到2020年要实现三个“成为”,成为引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇的连绵带、生态文明的示范带;成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴;成为长江流域要素承载能力最强、产业聚集程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区之一。所以这些应该说是在过去的基础上有了很大的、新的发展。

据悉,湖北省政府将通过科学规划引领、实行开放先导、体制机制创新、完善交通基础设施、推进产业集聚发展、加快沿江城镇化和城乡一体化步伐、实行绿色环保开发、强化流域整体联动等八条路径推进长江经济带新一轮开放开发,并在产业发展、生态补偿及环境保护、土地利用、能源、财税、金融、科教、人才等方面给予政策扶持。

湖北省委常委张昌尔指出,《决定》中提出了八个方面的政策措施,包括产业的发展、生态环保、土地利用、能源、金融、科教、财税、人才等等方面,其中有不少方面在政策上体现了创新。比如说,在产业的发展政策上,《决定》提出,今后全省重大的基础设施建设,重大产业项目要优先安排在沿江地区,重要的资源要优先满足大型企业的需要。《决定》提出要支持沿江地区重点项目和优势企业加强合作,包括并购、重组,要整合各类财政支持产业发展的资金,创新资金的支持方式,特别提出要建设完善专项资金的制度来支持长江经济带内的,像汽车、冶金、船舶、石油化工、电子信息等方面的重点产业,还有像新能源、新材料、生物产业等方面的新兴产业的发展。同时,《决定》在过去的基础上有很大的创新,就是鼓励区域联合开发,就是长江经济带是流域开发的概念。比如说提出来可以推行跨江联合开发,选择了黄石市和黄冈市的浠水县在不改变行政区划的基础上,鼓励这两个地方市县协商,进行跨江联合开发,解决黄石发展空间不足的问题,解决浠水投资不足的问题,实现互利共盈。还有在环保的政策上,率先在武汉市开放了排污权交易制度,探索排污双向补偿制度。在能源政策上面实行差别电价的政策,支持高新技术和优势产业发展,同时,抑制耗能产业的发展。《决定》还对人才、科技方面的政策提出了制定和完善方面的措施。