田贵贤　王凤霞

提要本文介绍了我国社会养老保险扩面现状,针对当前存在的问题,进行原因分析,并提出促进和完善社会养老保险扩面的对策措施。

关键词:社会保险;养老保险;扩大覆盖面

中图分类号:F840.67文献标识码:A

一、我国养老保险扩面存在的问题

1、参保费率高,企业和职工负担重。我国养老保险缴费率目前已经达到比较高的水平,从1991年的16%增加到目前的24%,远远高于世界平均缴费水平(为10%),甚至高于国际警界线(20%)。

2、企业拖欠、逃避缴费现象严重,扩大覆盖面举步维艰。截至1998年底,企业共欠缴养老保险费302亿元,到2000年底上升到414亿元,相当于当年养老金发放金额的20%。覆盖面未能顺利扩大,直接带来了两个问题:一是企业之间的不平等竞争;二是养老保险体系的负担率大幅上升。

3、外来农民工等特殊群体参保问题。农民工是城市化进程中,首先从农村分化出来的、与土地保持着一定经济联系的、城乡职业转换不彻底的特殊社会群体,具有工作流动性大、收入低、不稳定等特点。同时,农民工又是城市化进程中非常庞大的社会群体。若条件合适,宣传得当,其参保潜力是巨大的。

二、影响养老保险扩面问题的原因分析

1、低收入人群比重大,影响扩大覆盖范围进度。养老保险覆盖程度与经济发展水平有着密切的关系。经济发展水平越高,养老保险覆盖的广度越大。由于我国地域发展的不平衡性,且在改革初期,社会保险指导思想主要是为国企改革配套的,尚未形成独立的体系,没有考虑社会保险自身的发展规律,制约着社会保险系统的完善与发展。因此,基本养老保险覆盖的对象主要是国有、集体企业等正规就业群体的职工,而其他所有制的职工都被排除在基本养老保险覆盖范围之外。养老保险应该是为整个社会经济的发展提供配套服务的,随着经济的发展,养老保险应该大力扩大覆盖范围,尽力实现把所有体制的职工都包括在内的全覆盖。

2、养老保险起步相对较晚,体制较为单一。相对于国外,我国的社会养老保险起步较晚,资金积累少,扩面压力相对比较大。我国的社会养老保险体制也比较单一,大部分的人都是通过缴纳社会养老保险费这一种方式,只有很少一部分效益好的企业职工或高收入群体才享受企业年金等补充性质的养老保险或商业养老保险。这也给社会养老保险的支付水平带来了无形的压力。

3、非正规就业形式的存在,影响扩面的开展。所谓非正规就业,就是在非正规部门就业和正规就业单位就业的非正规用工,主要包括短期临时性就业,非全日制就业、劳务派遣就业、外包项目工人,正规部门中未签订劳动合同的不规范用工等,具有无劳动合同、无稳定劳动关系、无劳动保障的特点。而现行的养老保险制度无论是在缴费年限、缴费比例、养老金待遇享受等方面,都是按照正规就业群体设计的,高成本、高门槛,阻住非正规就业群体进入的脚步。要根据城镇劳动力就业的特点,设计出覆盖大多数城镇就业人员的、可持续、低门槛、多层次的养老保险制度,使进入城市的劳动力都能享受到基本养老保险。

4、社会保障管理服务能力对养老保险扩面产生的影响。社会保险经办部门承担着大量的繁杂的业务,其业务范围不断拓展,而社会保障管理服务能力远远不能适应不断发展的社会保障事业的需要,人员编制和经费不足导致必须开展的社会保障基础性服务不能开展,在很大程度上制约了社会保障事业的正常推进。

三、促进社会养老保险扩面的对策措施

1、降低缴费费率,真正实现养老保险缴费的广覆盖。(1)降低缴费门槛,坚持“低进低出,高进高出,平进平出”的原则,改变大部分非正规就业者被排斥在养老保障制度之外,实现广覆盖,体现养老保险的公平性原则;(2)降低缴费水平,同时减少对将来养老保险福利待遇的承诺,使养老保险制度具有可持续性。

2、建立多层次、多元化的社会养老保险体系。由于基本养老保险制度不再仅仅是面对具有城市户口在国有企业就业的职工,而是包括机关事业单位、非公有制企业的职工、非正规就业群体和城市农民工在内的大量的就业群体,我国目前只能选择多层次、多元化的养老保险体系。改变目前主要依靠基本社会养老保险、保障形式单一的局面,推进企业年金,建立专项社会救助,发展商业保险。通过建立多层次的社会保障体系,建立国家、单位、个人风险分担的机制,调动各方面的积极性。

3、提高统筹层次,建立全国统筹。要逐步提高养老保险统筹层次,实现省级统筹,在更大范围内实现养老保险的基金余缺调剂,提高基金支撑能力,提高社会互济功能,增强抵御风险能力,从而有利于各类劳动者的广泛参保,并有利于劳动者按市场规律在不同地区间合理流动。在此基础上尽快实现基础养老金的全国统筹。

(作者单位:1.聊城大学东昌学院;2.山东省莘县职业中专)

主要参考文献:

[1][美]科林-吉列恩.全球养老保障——改革与发展.中国劳动社会保障出版社,2002.

[2]马培生.劳动经济学.中国劳动社会保障出版社,2002.

[3]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估.中国人民大学出版社,2002.