沈庆红

提要在会计从业人员实施继续教育过程中,由于会计人员专业技术水平(等级)差距较大以及企业与行政事业单位会计千差万别,不同行业在会计核算上也有各自不同的特点。针对这些现实问题,本文对会计从业人员继续教育实行分行业、分层次培训进行分析,并提出有针对性的对策。

关键词:会计人员;分行业;分层次;培训

中图分类号:F23文献标识码:A

会计人员继续教育是国家为提高会计人员综合素质、工作能力和职业道德水准,掌握和运用相关新法规、新技能和新成果,更好更快地适应会计工作需要,而采取的一项重要措施。实施终生学习,不断接受新法规、新成果,才能适应新形势、新时代发展的需要。

一、开展多种形式会计人员继续教育的重要性和必要性

1、会计人员继续教育是《会计法》等法规的法律要求。财政部印发的《会计人员继续教育规定》,是根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》的有关要求制定的。《会计法》明确规定“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。推进会计人员继续教育科学化、制度化、规范化,培养和造就高素质的会计人才队伍,提高会计人员专业胜任能力,进一步推进会计人员继续教育工作,使其知识不断更新提高,能够适应社会经济发展要求。

2、实行会计人员继续教育制度是不断提高会计人员业务素质和职业道德水准的需要。我国会计队伍庞大,现有会计人员1,300多万人,但会计人员的知识结构、学历结构和业务水平偏低的现象比较突出。从学历结构和业务水平上看,具备中专以上学历或具备会计专业技术资格的人员所占比例较小,县及县以下会计人员学历层次和业务水平更低。

3、实行会计人员继续教育是与国际会计准则趋同的外在要求。随着我国对外开放的不断深入,会计理论、会计知识都以前所未有的速度在发展更新。我国的会计准则、会计制度及其相关经济领域的改革不断深入,新企业会计准则等新知识、新概念、新方法层出不穷,亟待会计人员学习、掌握和实施。只有树立终身教育的观念,把继续教育作为人才培养的一种最佳投入,更新知识,才能不落伍。市场经济条件下会计重要作用的发挥,有赖于高素质的会计工作者作保证;同时,市场经济也对会计人员提出更高、更新的要求,会计人员绝不再是一般意义上的计算和报账,还必须积极地参与企业的经营管理,为企业的发展出谋划策。这就要求,会计人员要不断地更新知识,掌握新知识、新内容,以适应市场经济发展的需要,继续教育的目的是使人力资源转化为人才资源。

二、会计人员继续教育现状

目前,我国的会计从业人员在总体上缺乏终身教育的理念和体制,有的会计人员墨守成规,缺乏钻研业务、精益求精的精神,缺乏职业理想,业务知识贫乏或知识老化,专业技术水平较低,尚不能按照新准则全面开展工作,对新企业会计准则、财务制度知之甚少。

1、思想认识不足导致重视程度不够。目前,我国各级主管部门和相当多的会计人员在继续教育认识上普遍存在差距。多数领导认为会计人员的知识足以承担现有的工作,对于一些新知识、新内容靠会计人员自学也能解决问题。很少把会计人才的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划。个别领导对本单位会计人员抽时间接受继续教育不予支持,同意公费为会计人员接受继续教育的比例则更低。

2、培训场所、师资配备有待进一步规范。会计人员的继续教育由财政部门负责组织,培训场所和师资队伍的组成由财政部门指定。办学场所、设施有待于进一步加强。师资队伍配备不够理想,承担高级会计人员继续教育培训任务的教学人员一般应具备教授或高级专业技术职称(资格)以及相应水平的政府公务员,但在执行时,多数培训单位因为缺乏有效的预算内资金支持,只好聘请一些只有中级职称的教师及专业技术人员,无法达到对高级会计人员继续教育的师资要求。

3、教育形式单一。我国会计人员继续教育主要以面授为主。这种教育形式有一定的优越性,比较直观,但也给会计人员的学习带来了很多不便,有时势必会影响工作。据相关调查显示,在接受继续教育期间,能始终坚持学习期满的不足七成,产生这种现象的根本原因在于教考不分。这样并没有真正达到继续教育的根本目的,使继续教育流于形式。

三、会计人员继续教育应遵循的基本原则

1、以人为本,按需施教。把握会计行业发展趋势和会计人员从业基本要求,突出提升会计人员专业胜任能力,引导会计人员更新知识、拓展技能,提高解决实际问题的能力。

2、突出重点,提高能力。会计人员继续教育面向会计队伍,创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境,全面提高会计人员整体素质。同时,突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训,进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。

3、加强指导,创新机制。在统筹规划的前提下,有效利用各方面教育资源,引导社会办学单位参与会计人才继续教育,并不断创新继续教育内容,改进继续教育方式,提高继续教育质量,逐步形成政府部门规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。

4、各单位应鼓励持证人员参加继续教育,保证学习时间,提供必要的学习条件,确保培训工作顺利进行。具体包括:会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。

四、会计人员继续教育的管理体制

按照财政部《会计人员继续教育规定》,各级财政部门负责会计人员继续教育的管理,应制定会计人员继续教育规划和本地区会计人员继续教育实施办法,制定会计人员继续教育大纲,组织本地区相应专业技术资格的会计人员培训和继续教育师资培训,指导、督促下级财政部门开展会计人员继续教育工作。

我国会计人员继续教育,原则上按属地进行管理。由各级财政部门组织实施,实行统一规划、分级管理。财政部是我国会计人员继续教育的主管部门,为了保证继续教育的质量,应做到管理、培训、检查与考核相分离。依托社会中介机构,对会计人员的继续教育实施监督、检查和评估,由社会中介组织来监督、检查和考核培训单位的教学场所、师资配备及其他情况,确保会计人员继续教育健康有序地发展。实施会计人员上岗制度,在每年的后续教育或出台新政策时,进行相应的考核,只有考核合格方给予通过。对于未参加任何继续教育的会计人员,实行警告,两次警告后吊销会计从业资格证书。只有这样,才能从根本上提高财务人员的素质。

五、会计人员继续教育的内容、形式和分层次

1、会计人员继续教育培训的主要内容。应当包括会计人员职业道德、会计理论、政策法规、业务知识和技能训练等会计基础法规等相关财会法规。具体包括(1)会计理论继续教育,重点加强会计基础理论和应用理论的培训,提高会计人员用理论指导实践的能力;(2)政策法规继续教育,重点加强会计法规制度及其他相关法规制度的培训,提高会计人员依法理财的能力;(3)业务知识培训和技能训练,重点加强履行岗位职责所必备的专业知识和经营管理、内部控制、信息化等方面的培训,提高会计人员的实际工作能力和业务技能; (4)职业道德继续教育,重点加强会计职业道德的培训,提高会计人员职业道德水平。

2、会计人员继续教育的形式。在注重更新知识、更新观念,确保学习效果的基础上,应积极探索形式多样的培训方式。一是充分利用网络,积极开展多媒体网络教育培训等远程教育方式。推广网络教育、远程教育、电化教育,提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平;二是开展专题培训;三是开展会计学术交流。应当根据会计人员的特点,综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,提高培训质量,拓展继续教育的开放性、灵活性和适应性,为广大会计人员提供快捷、便利和高效的学习条件。

会计人员继续教育的形式以接受培训为主,可以自愿选择参加继续教育主管部门认可的接受培训的形式,包括:1、参加在继续教育主管部门备案并予以公布的会计人员继续教育机构组织的会计培训;2、参加继续教育主管部门组织的会计人员继续教育师资培训和会计培训;3、参加会计人员所在单位组织的会计类脱产培训;4、参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试,以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试;5、参加普通院校或成人院校会计、审计、财务管理、理财学、会计电算化、注册会计师专门化等国家承认的相关专业学历教育;6、独立完成通过地(市)级以上(含地、市级)财政部门或会计学会等学术团体认可的会计类研究课题或在省级以上(含省级)经济类报刊上发表会计类论文。

3、会计人员继续教育应分层次开展,分为高级、中级、初级三个级别。高级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘高级会计专业技术资格(职称)及具备相当水平的会计人员;中级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘中级会计专业技术资格(职称)及具备相当水平的会计人员;初级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘初级会计专业技术资格(职称)的会计人员以及取得会计从业资格证书但未取得或者受聘初级会计专业技术资格(职称)的会计人员。

首先,要分层次培训。把所有会计人员分为三层:第一层次是具有高级会计师资格的会计人员和大型企业、集团公司、上市公司等单位的财务机构负责人、总会计师、财务总监以及具有会计从业资格证书的相关领导,带动整个会计队伍建设和会计行业发展;第二层次是具有中级会计专业技术资格的会计人员,可由地市级财政部门组织,进行专业及技能、法规培训;第三层次是中级会计专业技术资格以下的会计人员,重点培训实务操作。

其次,要分行业进行。企业与行政事业单位会计千差万别,不同行业在会计核算上也有各自不同的特点,分行业培训可以使每一位学员都受益。各级培训机构可依照按需施教原则,有针对性地确定学习重点。对培训内容有特别要求的部门、行业,也可根据需要进行适当调整。上市公司、国有和国有资产占控股或者主导地位的大、中型企业,应将新《企业会计准则》和《企业内部控制基本规范》作为继续教育的主要内容。机关事业单位应把政府收支分类改革有关内容、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等作为继续教育的主要内容。

按照不同的行业来划分:第一类为金融企业的会计人员,培训内容的重点为金融企业制度和相关规定及知识;第二类为行政事业单位会计人员,培训内容的重点为行政事业单位特定的会计制度和相关知识;第三类为上述两类以外的所有会计人员,培训的内容重点为企业会计制度、新《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等会计相关知识。

(作者单位: 中冶京诚(秦皇岛)工程技术有限公司)