宋奕青

《欧盟企业在中国建议书》就像一面镜子,照出的,不仅是欧盟企业在进军中国市场时的障碍,也照出了他们在中国市场的战略。

“我手中的书越来越厚,说明欧盟企业在中国面临的问题越来越多。”中国欧盟商会主席伍德克拿着近600页《欧盟企业在中国建议书》说。而去年的建议书只有400多页。

中国与欧盟之间的商贸关系正值多事之秋时,9月2日,中国欧盟商会(European?Union?Chamber?of?Commercein?China)发布了第九版年度白皮书《欧盟企业在中国建议书2009/2010》。

“建议”越来越多

这份针对目前国内商业环境而向中国政府提出各项“改进建议”的《建议书》,是欧盟商会基于对其1400多会员的调查而得出的结论,涵盖了中国经济的几乎所有领域,并新增了8篇“分会聚焦”,着重介绍了中国各地欧盟企业所处商业环境的近期发展和具体问题。

欧盟商会表示,金融危机爆发以来,欧盟在华企业在我国所采取的一系列经济刺激规划中收益匪浅,该商会成员“对中国市场充满信心并对其在华前景感到乐观”。但今年的《建议书》要比往年厚重,这主要是由于欧盟企业的在华经营环境日益复杂,欧盟企业需要提出更多建议。

《建议书》向中欧双方的决策者们提出了500余条建议,比如:民航业方面,希望能按照相同标准,对国内外所有航空公司征收机场费,允许航空公司直接向乘客收取客运服务费,在中国航空燃料市场引入竞争机制等。旅游业方面,希望制定一个允许欧盟旅游经营商在中国开展出境游业务的法律框架,并允许在中国境内使用外国计算机订票系统。房产业方面,希望简化中国建设行业的项目审批程序和外资企业的成立程序,允许国外全额投资,包括境外贷款,等等。

这已不是欧盟商会第一次对在华投资环境提出要求。“为什么这些问题都没有变化呢?”有记者对伍德克提出这个问题时,伍德克回答说:“现在的经济形势很复杂。”其实,从去年年底以来,中国就受到一些国家“贸易保护主义”的指控,这其中也包括欧盟,从7月底到现在,欧盟就对中国发起了5个反倾销调查。最近,中国驻欧盟大使警告说,恰恰是欧盟应该适当注意其针对中国的贸易保护主义的措施。统计数据显示,今年1至7月,中欧双边贸易额同比下降了20.7%,欧盟对华投资下降了4.8%。

尽管欧洲企业在华经营条件“愈加具有挑战性”,但欧盟企业从来没有因此而放弃中国市场,不仅如此,他们还是热衷于对这个世界上发展最快,最有潜力,并且有最大容量的市场的抢夺。因为,通过中国价值4万亿的经济刺激计划和银行在今年上半年的迅猛放贷,欧盟企业从中收益巨大。对欧盟企业而言,中国市场正变得日益重要。中国经济第二季度环比上升了18%,这在当前世界金融危机的背景下是一个让人难以置信的增长数据。

该建议书已经呈递给中国各级政府及监管机构、欧盟委员会、欧盟各成员国政府和中欧两地的广大商业组织及公司。

中国欧盟商会是欧盟企业在华的独立的官方代言机构,由51家会员企业于2000年10月19日成立,其目的在于为欧盟企业在华发展提供一个共同的利益代表。商会的会员包括了各个商业领域的、来自欧盟成员国的、分布于中国各地的欧盟企业。

“歧视”说言过其实

《建议书》描绘了一幅令人担忧的中国商业环境图景,充满了中国对外国企业的歧视、专断的法律规定,以及对中国世界贸易组织义务的滥用。

就欧盟商会所提出的方方面面,中国相关政府官员和学者一一做出解释,并对其中不合理的说法提出了驳斥,指出欧盟商会及其成员有言过其实之嫌。

在欧盟商会主席伍德克看来,过去的一年,欧盟企业在中国的经营情况变得更糟。“我们注意到,过去的一年,中国经济开放的进程有逐渐放缓的迹象,有些方面,甚至有倒退的情况。”

商务部不同意这样的说法。在商务部国际贸易经济合作院研究院李健看来,中国在鼓励外商投资等方面已经做出了很大的努力。“中国加入世界贸易组织已经8年了,没有人会否认中国的努力。中国需要作出一些改变,但是我们也不能指望这些改变一夜之间就能做到,所有的问题都只是时间的问题。”商务部也表示“中国一直以来都致力于为外商创造一个公平透明的环境,也得到了广泛的认可。对于外界的各种建议,中国政府都保持欢迎和重视的态度”。

上海社科院外商投资研究中心主任李小刚也不同意欧盟商会的说法。“中国同意外商投资中国的汽车行业就已经是做出了很大的让步。现在中国政府是可以开始考虑对外商投资汽车领域做出相应的调整,但是,到底如何调整,以及什么时候调整这些都完全取决于欧盟是否愿意在一些关键问题上作出让步,以及做出多大的让步。”

李小刚所指的关键问题就包括中国很关注的市场经济地位的认可。到现在为止,发达经济体包括美国,欧盟和日本都没有承认中国的市场经济地位,而这是直接导致各种反倾销案件的根源。“这是一个双方博弈的过程。中国的汽车业发展迅猛,欧洲汽车企业当然希望赢得更多的份额和利润,但是我们也不能轻易的就让他们从中受益。”

迄今,中国已经建立起既符合国际规则、又适应国内发展现实的知识产权法律体系,同时知识产权执法力度不断加大。2008年,中国颁布了《国家知识产权战略纲要》,将知识产权上升到国家发展战略的高度。联合国贸易发展会议发布报告说,因为中国强大的经济活力以及可预见的经济稳定,中国仍然是国际大公司的首选投资地。

“不满”论是要更多实惠

这部厚达600页的《建议书》主要从市场准入、立法和执法透明度、知识产权等三大领域对欧盟企业在中国发展的利弊进行分析和研究。它的大部分内容直接或间接地表达了对中国现行对欧商业政策的不满,有些“建议”更是直言不讳,认为“中国改革开放步伐正在放缓,有时甚至与开放进程背道而驰”“对华贸易和投资的障碍使得欧盟企业每年错失价值210亿欧元的贸易机会”“金融危机助长了贸易保护主义——中国政府的干预和限制正在增多”“中国市场正变得日益重要,但在某些行业,市场准入障碍与日俱增”“在世界银行‘总体经商便利性的全球排名中,中国仅位居第83位”,等等。

分析人士指出,中欧商会此次发布建议书与往年有所不同,实际上是一些欧盟企业欲借全球经济走向复苏之机,借中国经济逐步摆脱危困之时,向中国讨价还价;名义上是向中国政府提出“建议”,实际上是在“批评”中国政府对欧贸易政策不平衡,以此向中国政府施压,以便换取更多实惠。

作为中国欧盟商会主席,伍德克几乎是中国改革开放伊始就来中国扎根,对中国从政治到民间琐事都了如指掌。他相信,当前正是中国采取新一轮大胆改革的理想时机,这将确保中国在接下来的5到10年中充分发挥增长的潜力。