柳　青

[摘要]书号实名申领已成为出版业及相关领域关注的焦，最。本文对实行书号实名申领的优点进行了分析，认为书号实名申领对规范出版管理机构和出版社的工作，促进图书出版将发挥巨大作用。

[关键词]图书书号实名申领出版改革

[中图分类号]G23[文献标识码]A

2009年4月1日，全国所有出版社全部实行书号网上实名申领，一书一号。因此，有人将2009年称作中国书号“实名制”元年。从设想提出、系统建设、业务培训、局部试点到全面实施。书号实名申领一直是出版业及相关领域许多人士关注的焦点。笔者认为书号实名申领有以下一些优点：

1能够进一步提高出版管理者的工作效率与服务水平

书号实名申领就是运用现代网络和信息技术手段实施网上远程申报，实现书号即时申领；将书号核发、条码制作、图书在版编目(CIP)三项工作一网联通，实现了行业信息共享。形成了分级管理、职责分明、运行规范的书号管理体系。书号、条码、CIP等出版基本信息统一后，将彻底改变过去图书出版物底数不清、信息滞后、数字化信息标准混乱的局面，促进出版管理的科学化、制度化、规范化、现代化，并对全行业的信息化建设有重要的推动作用。

2可以极大地调动优秀出版社多出好书

书号管理定额分配制时期，新闻出版总署根据各家出版社有发稿权且有国家正式编制的编辑数量，每人每年核发5个书号。显而易见。这是计划经济的产物，它既不符合资源优化配置的原则，也不符合市场经济环境下的通行规则。由此带来的最大问题是：一些实力雄厚的出版社书号不够用。难以发挥应有的作用；而一些人才匮乏、能力有限的出版社本该被市场淘汰，但却借助手中的书号资源与民营图书策划公司作交易，极大地败坏了出版社的整体形象。另外。现在许多出版社吸纳人才时采取招聘制，编辑人数很难界定，按有发稿权且有国家正式编制的编辑数量发放书号，也限制了出版领域人事制度的改革。全面实施书号实名申领后，新闻出版总署对有生产能力的出版社、出好书的出版社书号将足量、及时供应。解除了因限制对它们发展产生的束缚，极大地解放了它们的生产力，而那些靠买卖书号的出版社要么图强自新。要么被淘汰出局。

3使出版社的编辑工作更加规范化

《书号实名申领管理办法(试行)》第八条规定：“出版单位须按照出版法规。对所申报的书稿内容、书稿质量及其出版活动严格把关，承担相应责任。”第十条规定：“出版单位已完成‘三审的书稿可随时通过网络进行书号实名申领。申领书号信息要完整、真实、准确。书稿出版后要向有关部门及时报送有关出版物信息，并按规定向出版行政部门送缴样本。”“齐、清、定”一直是出版社对图书原稿的最基本的要求，但是在实际工作中，作者随时修改稿件内容的事情并不少见。作者往往认为。只要图书没有正式印刷出版，就可以改动。在市场经济条件下。一些出版社为了拥有作者队伍，对作者的上述要求也就同意了。但是“出版单位须按照出版法规，对所申报的书稿内容、书稿质量及其出版活动严格把关。承担相应责任”、“申领书号信息要完整、真实、准确”，就务必要求作者在三审工作结束时不能再对书稿框架进行大的修改、内容进行大的调整、文字进行大的增减。书号实名申领制度推行后，就需要编辑严格按照这一规定执行并及时将这一制度向作者进行介绍。编辑工作越规范，图书的质量也就越有保证。

4有利于有效减少低级、媚俗、不健康图书的出版

以前实行定额分配制时。书号一旦发放到出版社手中，其是否被转手，书名是什么，作者是谁……图书出版管理部门对这些信息都不能及时掌握。造成出版监管的盲区。对买卖书号现象，新闻出版总署曾三令五申、明令禁止，并严肃处理过多家出版社。但在利益作祟下。买卖书号现象依然存在。显然，没有一个新的书号管理体制、没有过硬的技术手段作保障，买卖书号现象将不能得到根治。全面实施书号实名申领工作。将严格规范出版流程，对书稿内容、运行过程、基本信息等进行透明、规范、快捷的管理。书号实名申领系统要求填报确定的书名、作者等信息，使书号与具体的图书实现一一对应。切实做到一书一号。见书给号。图书出版管理部门可以即时审核申领书号书稿的书名、作者、内容提要等具体信息并进行把关，不再有监管的盲区，有利于有效减少低级、媚俗、不健康图书的出版。

5有效打击侵权盗版活动，维护出版社的合法利益

侵权盗版活动不仅给出版社的生产经营活动带来巨大的损失，还极大地败坏了出版社的声誉。打击盗版的成本很高、难度很大。书号实名申领制实行后，可以在技术手段上有效打击侵权盗版活动。据了解，书号实名申领后，新闻出版总署将对成书信息上报工作提出新的更高要求，以确保书目信息的准确性。新闻出版总署计划经过3～5年，建立科学、有效的信息采集、加工、整理体系，为建立全国出版物元数据库打下良好基础，进而建立权威的全国总书目、全国新书目、可供货书目等系统。为深度开发书目信息资源做好准备。当全国出版物元数据库建好后，就相当于给每种正版图书建了一个档案，要确定某种图书是正版还是盗版，只要查一下全国出版物元数据库就能解决，读者可以避免上当受骗。

书号实名申领不仅仅是一次书号管理的变革。还涉及出版管理更深层次的变革，因而受到出版领域方方面面的普遍关注。民营图书策划公司担忧：书号实名申领会使书号资源的稀缺性更加突出，如果操作不当。反而更加抬高书号市场价格。从而增加他们的成本。笔者认为书号实名申领的目的不是打击民营图书策划公司，而是规范出版市场。合理调配书号资源，打击不良图书。图书市场的繁荣离不开数量众多、规模不等的民营图书策划公司，其出众的选题策划、渠道建设等运作能力也有目共睹，而且逐渐引起了出版管理部门的重视。2009年4月16日，新闻出版总署署长柳斌杰做客央视经济频道《对话》栏目时透露，新闻出版行业有望对民营资本开放。柳斌杰署长说，民营资本在一些环节上发展得很好，它的市场敏感度、策划的能力。它对危机处理应对的那种速度。都是原来体制所不具备的，可以把这些优势组合起来，把它的资本整合到一起，既发挥民营资本的优势，也给国有企业输血。这说明只要民营图书策划公司的出书选题不偏离正确舆论导向。其担忧显然是多余的。

任何新生事物诞生之初。都会经历或大或小的“阵痛”。书号实名申领作为一种创新制度也不例外。我们有理由相信，随着出版领域改革的进一步深入，书号实名申领制度必将日益成熟、完善。