南 庄

中国的稀土政策近来引起了西方媒体的“担忧”，美国《防务新闻》网站9月21日报道称，中国减少稀土出口，给美国带来了军事和经济上的双重麻烦，五角大楼正在认真研究这一问题。其实，在70年前，中国所特有的矿产是财力匮乏的国民政府寻求抗战援助的重要资源，甚至被称为“抗战国宝”。

特种矿产，特殊管理

中国的钨、锑、锡等特种矿产品资源十分丰富，特别是钨和锑，1913年至1937年，中国的钨产量占世界总产量的37％，居世界第一；1908年至1938年，中国的锑产量占世界总产量的61.73％，也居世界首位。由于中国自身的工业相对落后，军工生产能力有限，对特种矿产品的需求很少，特种矿产遂被国民政府用来换取抗战急需物资。

上世纪30年代，纳粹德国积极与中国开展所谓的“钨砂外交”。据统计，1935年至1938年，中国用特种矿产换来了大量的德制武器装备，国民政府还以特种矿产为抵押得到了贷款。特种矿产很快成为德美等国公认的担保品。在此情形下，国民政府于1935年4月成立资源委员会，其任务之一就是对特种矿产进行统一管制。

“七七事变”后，日本强烈要求德国停止对华援助。即便如此，中德仍于1938年达成协定，德国提供2000万马克的货品给中国，换取中国每月800万法币的原料，其中矿产至少占一半。二战全面爆发后，随着中德关系的疏远，国民政府又将目光转向苏美等盟国。

换取苏联三次军事贷款

为取得苏联的军事援助，国民政府军事委员会参谋长杨杰在1937年底赴苏，最终与苏方达成协定，苏联向中国提供除步枪之外20个师的武器装备，以及65架双翼战斗机并附武器弹药，条件则是中国以锡、铅、钨、锑、铜、镍等金属原料偿付费用，不足之数用茶、生丝、棉花、羊毛、牛羊皮作为补充。

1938年和1939年，国民政府又专门派孙科为特使，三次到苏联商洽军事援助借款，贷款总额为2.5亿美元，年息3厘，中国用这笔贷款向苏联购买工业用品及设备，并在10年内每年以价值1000万美元的商品和原料偿还贷款和利息。从1938年6月开始到1940年9月，中国用苏联的贷款向苏联购买了7批“特种财产”，包括飞机885架、大炮940门、机关枪8300挺以及无线电设备、载重和轻便汽车、救护卫生车，总价值１.225亿美元。

后来的事实证明，苏联对华贷款具有非常大的意义。在太平洋战争爆发前，中国共获得国外贷款5亿美元，其中苏联对华贷款占了一半。苏联对华贷款不但利息较低，而且由于只需以农矿产品偿还，因此对中国较为有利。更重要的是，苏联给予中国的全部是军火贷款。相比之下，西方国家的17笔对华贷款全部是非军事性的。

美英借款要求中国以稀有金属抵押

在太平洋战争之前，受孤立主义政策的影响，美国一直拒绝对中国进行大规模援助。直到1938年，在有关人士的努力下，美国政府才以民间方式向中国提供了一笔所谓的“桐油借款”。面对越来越严峻的国际形势，美国也开始全力发展军事工业，因而对一些特矿产品的需求量非常大。1939年6月，美国国会通过了《储备重要军需品原料法案》，决定拨款购储17种重要军需品原料，其中从中国进口的钨占到61％。

1940年4月，中美双方正式签订《中美华锡借款合约》，合约规定中方在7年内向美国运售头等华锡4万吨，美国进出口银行对中方贷款2000万美元，用以将美国农工产品运销中国。同年10月，中美签订《钨砂借款合约》，规定美国借给中方2500万美元贷款，用以在美国定购货品，中方则在5年之内供给美国钨砂总值3000万美元来分期偿还。次年2月，中美又签订了范围更广的《金属借款合约》，合同规定美国进出口银行一次或分批向中国贷款5000万美元，中方应向美方交售中国钨砂、中国纯锑及中国锡，价值约为6000万美元，以抵还美国贷款本息。

此外，国民政府还以特矿产品为抵押，谋求英国的贷款援助。1939年8月，中国获得了第一笔300万英镑的借款，并以出售农矿产品所得价款拨存伦敦中国银行以专款储存备付。1941年6月，中国又获得了500万英镑的英国借款，仍由中国运至英国的农矿产品作价偿付。

据统计，抗战期间，有近1．2亿美元的特矿产品被用来偿付国民政府的外债。而在1936年至1941年，仅钨、锑、锡3种特矿产品的贸易即获盈利19910万元。这些资金在一定程度上增强了国民政府的军事和经济实力，为国民政府坚持抗战起到了积极作用。正因如此，抗战初期就有人称特矿产品为“我英勇战士转战千里，杀敌致果的国宝。”当然，不容忽视的是，资源委员会对特矿的管制，也损害了从事特矿生产经营的矿商、矿工的利益，在一定程度上阻碍了特矿产业的发展。▲