■文 / 宫靖

“铁本案”戴国芳获释

■文 / 宫靖

在常州当地一名官员看来，今年1月份温家宝来常州的意义非同寻常，那时他就猜测，戴国芳案应该快结束了。

4月17日下午3时许，历经5年之久的“铁本案”终于定论。现年45岁的戴国芳因“虚开用于抵扣税款发票罪”，被判5年有期徒刑。

次日《常州日报》报道了这一消息，并称江苏铁本钢铁有限公司被处以罚金人民币40万元，铁本董事长戴国芳等8名被告的量刑在1年到5年不等。法院宣称，2001年6月至2003年11月间，铁本共将价值近2.4亿元的无票不合格生铁，通过废旧物资回收公司开具废旧物资销售发票，申报抵扣税款2389万余元。案发前，铁本公司主动向税务机关补缴了税款，由于这一情节被视为自首，且未对国家税收造成实际损失，戴国芳还具有立功表现，因而予以减轻处罚。

戴国芳于2004年4月17日被司法机关限制自由，至宣判时刚好5年，判决后随即重获自由。戴的邻居透露，戴国芳4月18日晚宴请了家中亲戚。“他一直很节俭，这次是真的放松了。”

马拉松式审判

风暴于5年前的2004年4月降临。彼时，仅有初中文化的“民营钢铁大王”戴国芳经过近10年奋斗，已拥有总资产30亿元以上、钢产能120万吨的江苏铁本铸钢有限公司老厂。由于其极度看好未来数年内钢铁业前景，即向当地政府申请建设铁本新厂。

戴个人的新项目与常州市政府追求GDP的目标不谋而合，该市政府极力鼓动戴的新厂扩大规模。最终，铁本新厂占用耕地6000余亩，设计总产能800万吨，预算投资超过百亿元。正值新厂酣然规划时，2004年4月初，国务院九部委组成专项检查组对铁本进行全面检查。当月戴国芳等人被拘捕。

2004年4月28日，“铁本事件”被定性为“一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的重大案件”。当时，官方媒体的报道列举了九部委联合调查组的诸多结论。但相当多的过错显然不在铁本本身，而在当地政府和金融机构。例如，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批；违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁；有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定等。

4年半中，“铁本案”只在2006年3月下旬进行过一次公开审理。在为期4天的庭审中，检方仅指控铁本公司和戴国芳涉嫌虚开抵扣税款发票罪。对此项罪名，“铁本案”数名被告的辩护律师均作了无罪辩护。

这一罪名与业内此前预想的毁坏耕地、骗贷，以及官商勾结下的行贿等公诉方向相去甚远。

2008年10月，“铁本案”主角—铁本集团董事长戴国芳被常州市当地法院批准取保候审。2009年1月，一位接近戴国芳的人士称，戴本人及其家属此时唯一的希望就是尽早审结，尽早完成铁本的债务重组。但历时5年，“铁本案”再未开庭审理，亦迟迟不见宣判。

符号化的“铁本案”

5年前戴国芳被抓，2008年底戴国芳被取保候审，直至此次宣判，“铁本案”符号化地承载了中国经济的变迁。

2003年，中国钢铁行业完成固定资产投资1427亿元，同比增长96.6%；2004年一季度又完成投资334.9亿元，同比增长107.2%。中国中小钢铁企业遍地开花，全国各地到处在上新产能，在主管部门看来，这些大部分属于低水平重复建设。

钢铁行业是彼时中国经济大车呼啸前行的一个缩影，也因此被国家主管部门选择为宏观调控的突破口，以此为过热的投资降温。铁本背运自此而始。2004年4月，国务院下令查办常州“铁本案”。

“铁本案”后，中国的钢铁产能沉寂了一年多。一年多后，由国有钢铁企业主导的新一轮扩张开始。2008年底，全国钢铁总产能已逼近5亿吨，较“铁本案”发生时翻了一番。但近乎疯狂的上涨在2008年6月走到了尽头。2008年四季度，“铁本案”发生的经济过热背景已不复存在，中国实体经济正经历巨大的发展困难。

巧合的是，2008年10月，“铁本案”主角戴国芳被常州市当地法院批准取保候审。这一消息直至2009年1月才为外界所知。就在戴国芳离开看守所一个月后，2008年11月，中国政府启动“4万亿”经济刺激计划。

1月10日，国务院总理温家宝赴常州考察指导工作。这是2004年4月“铁本案”案发后，温家宝首次来到常州。当地群众打出“温总理，您好！”的横幅。之后常州当地一名官员叙说此事时仍相当激动，在他看来，温家宝在“铁本案”后再来常州，意义非同寻常，那时他就猜测，戴国芳案应该快结束了。

铁本资产处置待启

随着“铁本案”宣判，铁本资产处置问题或被立即摆上台面。

铁本老厂目前已由江苏沙钢集团代为经营。在该集团网站上，这部分资产已被表述为“鑫瑞特钢有限公司东安厂区”。位于武进区湟里镇东安（原东安镇）的铁本老厂，产能达130余万吨。该工厂当初由常州当地成立的企业监管、清算小组转租给当地民营钢企鑫瑞特钢有限公司组织生产，年租金仅为10万元人民币。

2007年9月，鑫瑞特钢被江苏沙钢集团收购。自此，铁本老厂的经营权，事实上归属沙钢集团。不久前，一位接近沙钢高层的人士称，沙钢经营铁本老厂，是获得江苏省各级相关政府同意的。2009年1月，戴国芳一位亲友曾对媒体说，如果一年取保候审结束后能获得自由，戴国芳仍然会办一家钢铁厂。戴相信有四五年的时间，新厂会有起色。据解释，戴所指钢铁厂是指新建钢铁厂，而非江苏铁本铸钢有限公司新厂或老厂。

铁本新厂位于常州市区以北数十公里的长江两岸。目前到处是废弃的钢筋、砖石，野草疯长，6座没有建完的高炉被风雨侵蚀得陈旧不堪。总面积达6000多亩的大型钢铁工地已停工整整5年。铁本新厂一度传出会被南京钢铁或沙钢集团收购，但后来均未实现。此事至今仍为搁置状态。当年被工地建设毁坏的4585亩耕地（含1200亩基本农田），目前已无法恢复耕种。

从经济效率讲，此处只有续建为钢铁厂，才能让之前的40余亿元不致于全部沦为“沉没成本”。由此，其中的30余亿元银行贷款才不致全部成为坏账。业内人士寄望此次判决后，铁本资产处置能够接着破题。

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