龚双双

[提要]江西九江市具有发展旅游的得天独厚的优势，其旅游发展非常迅速，但在发展的同时，诸多问题也凸显出来，这些问题阻碍了九江旅游业的发展速度及质量。针对目前九江旅游业存在的问题，文章从管理、整合、思想、文化、市场、软硬环境几个方面提出了发展对策。

[关键词]九江；旅游业；问题；对策

一、引言

江西省九江市山川秀丽，历史悠久，文化灿烂，市域范围内有着丰富的旅游资源，享有“九派浔阳郡，分明是画图”之美誉。其中庐山是首批国家重点风景旅游区、中国首批5A级旅游区、全国文明风景区、全国卫生山、全国安全山、中华十大名山之一、世界遗产地、我国目前唯一的世界文化景观、我国首批世界地质公园等。九江也在2001年入选中国优秀旅游城市，2004年入选中国魅力城市。九江旅游资源在全国占据重要地位，长期以来一直是旅游的热点。

九江应该把旅游产业定位成九江国民经济发展新的增长点和最重要的支柱产业之一，进一步做大、做强九江的旅游经济。在保持庐山核心竞争力的前提下，围绕山、湖、温泉等特色，有效整合优势旅游资源，切实加强旅游基础建设和旅游服务人员的素质建设，培育旅游精品，完善旅游产品体系，提高旅游对经济发展的贡献力。

二、九江旅游业发展存在的问题

(一)庐山旅游管理部门多。九江旅游业的发展以庐山为代表，庐山旅游业发展是九江旅游业发展的晴雨表。庐山风景名胜区“一山多治”的体制破坏了庐山山体的完整性，造成了一系列消极后果。首先不利于庐山风景名胜区的统一规划、管理、保护和开发利用，制约了旅游业的快速发展。其次庐山管理局难以依法行政，管理局不是一级政府，按法律规定，局下面设立的一系列职能机构，都没有行政执法权。为避免山上的公民无法行使选举权，不得不设立“九江市庐山区牯岭人民政府”专司此事。再次现行体制加剧了牯岭的城市化，降低了庐山旅游的有效载荷。管理局设在山上，设置了与一级政府相对应的机构，导致山上常住人口膨胀。仅管理局的财政供养人员就达1900多人，常住人口在12000以上，自有车辆近700辆。山上人满为患，车满为患，人为地降低了庐山旅游的有效载荷，环境压力越来越大，提高了旅游管理成本。

(二)旅游资源整合利用差。总体上讲，长期没有把旅游六要素吃、住、行、游、购、娱作为一个系统的旅游产品来开发，因此缺乏整体开发建设规划，使旅游六要素长期附庸于旅游景区而未得到很好的建设。目前，九江市旅游六要素的建设，特别是旅游购物和旅游文化娱乐建设与国内先进旅游城市(如三亚、桂林、昆明等)相比，有相当大的差距。

(三)文化资源优势没有转化为市场优势。“名山、名寺、名城、名人、名湖”是九江丰厚的历史文化资源。其中，庐山作为世界遗产的知名度仍是九江发展旅游业的最大无形资产，是九江旅游的主体。历史文化名城九江从秦代以来，沉积了丰厚灿烂的历史文化，例如以庐山940余栋别墅为代表的世界别墅建筑建造文化和白鹿洞书院文化。目前仅仅突出了九江的旅游观光，大多数历史文化资源还未做深度开发，“名人”在旅游中的效应不突出。由于九江旅游宣传很少涉及九江旅游文化，导致很少有游客了解并愿意停留、细细品味，致使九江的旅游文化资源优势没有转化为市场优势。

(四)旅游景点景区的营销没有形成一个整体，客源市场拓展差。在宣传促销方式上，九江市内各景区景点也多各自为政，以宣传促销自己的管辖地为界限，甚至出现互相贬损的内部竞争现象，这样就缺乏合力，难以形成整体效益。由于九江旅游促销整体性差、品种单一、吸引力小，使远距离游客不愿只为看某单一的景点而长途跋涉。这是因为以前的促销总是一个景区一个景区地独自出去推销，给人一种错觉，去九江旅游看一眼庐山就行了。促销的单一形式和“个体”行为无疑减少了九江旅游的吸引力。

(五)旅游人才匮乏，软环境建设差距大。旅游业的竞争说到底就是人才的竞争。目前，九江市旅游专业人才相当匮乏，特别是缺乏懂旅游管理和经营的人才。全市旅游行业直接从业人员大部分是大专、高中、中专学历者。旅游研究人才分散，专业水平低，高层次研究人员极少。同时，九江旅游人才的流动性大，队伍不稳定。

三、九江旅游业发展的对策

(一)建立九江旅游业发展新的管理和运行机制。首先要理顺庐山管理部门之间的关系，要彻底解决“一山多制”的问题；其次倘若九江市能够建立一个以市级领导为主任，责、权、利到位的旅游发展(促销)委员会，统筹、规划、协调、整合、控制、监督九江的全部旅游资源开发、营销，不仅把庐山作为一张牌来打，更重要是将世界遗产作为市场上的主打，将其它景区景点捆绑一起推出(当然推出的景点必须在旅游要素基本条件具备的前提下)，那么可以预期九江旅游资源整体包装宣传的成本会成倍降低，而整个大旅游带来的创收将会在现有基础上成倍翻番。

(二)树立大旅游的思想观念。旅游业是一个关联度高带动性强，属于一业举百业兴的优势产业，它与社会经济各部门存在着密切的联系，它的发展可以带动相关产业的发展，如交通运输、房地产、旅游设施、旅游工艺品的制造等等，它在经济社会中有着其它产业不可比拟的作用。

各级干部特别是领导干部应转变观念，强化认识，增强发展九江旅游业的紧迫感和危机感，制定景区开发的各种灵活政策，并克服狭隘的局部利益观，形成支持旅游发展就是支持九江经济和社会发展的共识。

(三)统筹规划，整合各项旅游资源。九江市在旅游发展的思路上应当形成九江“大旅游”的理念，也就是必须以庐山为主线，以全市其它景区景点及环城市旅游经济带为配套，整体推动其发展。在九江旅游市场知名度还不高的情况下，着力宣传庐山，这是完全必要的。对于现在在其核心竞争力已逐渐形成的情况下，充分发挥其对周边旅游景区、景点的幅射作用和对整个九江旅游市场的带动作用就显得尤为重要。

(四)九江旅游业发展应从六个方面打响文化品牌。文化是旅游业的灵魂，2007年，九江市委提出把九江建设成长江沿岸、中部地区重要的经济中心城市，精心打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市。九江有着厚重的历史文化底蕴和山水文化资源，发展九江城区大旅游，应以文化资源为基点，从六个方面打响文化品牌。(1)展示水的灵性，弘扬山水文化；(2)依托历史名人，弘扬名人文化；(3)利用山水资源，发展体育文化；(4)挖掘现代史料，弘扬现代文化；(5)以浔阳楼为依托，弘扬“水浒文化”；(6)以三国史料为依托，弘扬“三国文化”。

(五)强化整体宣传促销，建立多元化旅游客源市场。九江要打出旅游促销这张王牌，要制定切实可行的宣传促销计划和市场拓展战略。按照“巩固省内市场，拓展周边省外市场、开发国际市场”的思路，以“抓住客源，扩大市场份额”为切入点，