孙建国

摘要：在目前高校办学经费中，学生学费和住宿费收入已占到教育事业经费的50％以上，且财政部门已将年度预算经费指标与收费情况相挂钩。但是由于种种原因，高校存在学生拖欠学费现象，严重影响了学校资金的正常运转和高校的健康发展，经费不足已成为制约高校发展的瓶颈。本文就学生拖欠学费的原因做了简要分析，并提出了解决欠费问题的一些对策与措施。

关键词：高职院校；学生；欠费；原因分析；对策措施

一、高职院校学生欠费原因的分析

(一)领导不重视

在实际工作中，一部分学校的领导没有像抓其他工作一样，指派有关校领导亲自负责该项工作，而是由财务的领导自己组织、协调，使收费管理缺乏系统性、权威性。如在收费管理与学籍管理上存在相互脱节现象，在学生注册及学生休学、复学、转学、退学变动等信息方面，没有及时、准确地互通信息，出现一些管理上的漏洞，存在费用少收、漏收、错收的情况，造成学费、住宿费流失。

(二)认识不到位，相关业务部门不健全，弱化了学费催收的力度

高职院校的其他职能部门认为收费管理工作是财务处的事，从学生入学到毕业期间所有收费以及催缴工作都由财务部门孤军奋战，而没有得到涉及到的其他职能部门的有效配合。

(三)收费形式单一、手段落后

高校学生收费，对新生通过采用现金集中收费的方式，往往工作量大，费时费事，容易出现排长队、缴费期长、资金安全等问题。

(四)经济困难是主要因素

农村家庭不堪教育高收费重负已经成为一个不争的事实。虽然温总理在十届人大四次会议的记者招待会上强调指出，要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都受到教育。但事实上，部分家庭经济贫困的学生交不起学费。

(五)毕业生人数日益增多，就业压力大且困难的社会因素

一方面，随着近几年来各高职院校招生规模的不断扩大，每年高校毕业生人数增多，而就业率不是很高，很多学生不能找到正式的工作。他们的毕业证书暂时用不上。另一方面，毕业证书网络化管理后，毕业证书可以通过网络查询，有的学生就以毕业证书遗失或造假来获取。所以学生不要毕业证书，也不交学费，导致高校收费出现一定的困难。

(六)部分学生诚信缺失，对缴纳学费认识不足，恶意欠费

《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》仅仅明确了高校学生有缴费上学的法定义务，却没有出台恶意拖欠学费这一行为相对应的处罚措施。有部分学生恶意欠费，认为学费早缴与晚缴没有多大区别，缴与不缴对上学也无多大影响。他们把父母给予的用于缴纳学费的资金挪作他用，有的存放银行生息，有的用于“投资”抄股，有的任意挥霍，如购买手机、租房子等等。这种恶意欠费学生的比例虽不大，但影响非常坏。还有一部分学生看见有同学不缴纳学费也照样上课、考试、评优、评先，导致主观缴费热情不高，对缴费问题存在侥幸和逃避心理。长此以往，必然造成恶性循环，形成不缴纳学费却心安理得的不良风气。

二、解决高职院校学生欠费的对策措施

(一)提高认识，加强领导，成立专职负责收费工作的管理机构

1校领导应设专人主管该项工作，协调学校各职能部门和院系共同配合，做到统一组织、统一指挥。即要使每一个经济上需要资助的贫困大学生，使每一个进入到高等院校的学生都能平等、公平地享有接受高等教育的权利和机会，不因为其家庭经济困难而辍学，又要保证教育经费的正常投入和使用。不能激化各种矛盾，影响学校教学工作的正常运转。2要设置机构，配备人员。根据各学校的规模大小和业务量的多少，在财务部门设置相关科室和配备相应的人员专门负责收费管理工作。

(二)国家需出台相关法规，完善学费管理工作

高等教育不是义务教育，高校依法收取学费符合国家的政策法规，大学生必须缴纳。对恶意欠费的学生，单靠高校制定的管理措施是远远不够的，国家应通过法律渠道，出台针对学生恶意欠费行为的相应的处罚措施，让高校对如何处理欠费行为有章可循，有法可依。

(三)明确职责，学校各部门分工协作，齐抓共管

收费工作不单纯地是财务部门的工作，需要各职能部门、各院系分工负责，相互配合与协调，做到信息互通，切实把学生缴费工作落到实处。财政部门已将年度预算经费指标与收费情况挂钩，学校内部要把学生欠费率同各学院团总支书记、党总支副书记等负责学生工作的行政干部的考核、奖惩挂钩，从而加强收费管理力度。各职能部门应随时将学生的变动情况向财务部门通报，以便及时调整相关信息，作出针对性处理。

(四)制定收费管理制度，建立起有效的缴费约束制度

加强宣传力度，公示收费项目及标准，明确收费流程，依法收费，让学生明白交费，接受社会、学生和家长的监督。

规定学生必须在学年第一学期开学一至两周内交齐本学年学费，凡符合下列情形之一的，可视为无故欠费：1、在规定时间内未提交缓交申请的。2、不符合缓交条件的。3、已获准缓交，但在缓交期限内不申请国家助学贷款的。4、缓交期满仍末交清费用且未获延期的学生。5、伪造证明材料的。

无故欠费学生一经查出，学校视其情节可采取的处理方式有：1、当年不予注册，不得参加学校教育教学计划安排的各项活动，不得使用学校提供的一切教育教学资源，没有学业成绩和学籍记录。2、获批准缓交费用的学生，既不申请国家助学贷款，又没有通过其它方式缴清学费的，不得享受勤工助学、特困补助等其他帮困助学措施，不得使用学校提供的一切教育教学资源，没有学业成绩和学籍记录。3、学生无故欠费超过一个学年，经多次催款仍然不交费也不按规定办理缓交手续的，作自动退学处理；毕业班无故欠费的学生离校后，学校不出具任何学业成绩等证明或推荐材料，不颁发毕业证、学位证、工作派遣信等，不予复印“两证“及查询证号；个人联系工作单位的，学院不向用人单位介绍该生综合表现情况，不在就业协议书上签署学院意见。待交清学费后方给予办理。4、不得享受困难补助、奖贷学金，不得参加评优及担任学生干部，不得吸收入党。5在离校时，档案中登载其欠缴学费的不良信用记录。6、根据欠费金额扣除学生所在学院相应的事业经费，包括实验实习费、学生活动费、困难补助等经费。

(五)搞好贫困生认定，落实各项资助措施

高校采取以下几种措施，对学生经济状况及交费情况进行调查和了解。1、入学时要求学生认真填写学生登记表。此表设有家庭经济状况及成员职业调查，一般新生均会如实填写，据此表可以初步掌握学生家庭经济状况困难的情况。2、建立困难生情况鉴定表。结台每年学校和学院各项奖学金、助学金公平、公正评选的需要，要求困难生和班委、班主任如实填写反映学生家庭经济困难的调查项目，如日常生活开支水平、个人经济消费特点等。

为资助经济困难学生，国家建立了“奖、贷、助、补、减”的综合资助体系，制度有了保障，但每一项政策措施得到真正落实、起到作用才是关键。

(六)加强学生的诚信教育

有针对性地做好欠费学生的思想工作，使其树立正确的人生观和价值观，宣传教育，增强缴费的自觉性。院系领导和辅导员要经常深入到学生中间，有针对性地做好欠费学生的思想工作。教育引导有能力缴费的学生尽快缴纳，不得拖延。同时，学院注意加强与有关学生家长的联系，说明欠费给学生带来的思想压力，争取他们的支持与配合。建立学生诚信档案，将欠费情况记录在诚信档案中。

(七)改革收费方式，适应财政体制，使用先进的收费软件

根据河北省高校收费管理实行“票款分离、一生一票”和“收支两条线”以及“部门预算”的规定，利用银行实行批量代扣等方式收费。同时，在财务处网页开通学生收费情况查询功能，将有关收费的信息及时在网上公布。这其中关键的一点是统一学号管理。收费软件都以学号作为唯一识别码，学号成为学费管理工作的关键。必须统一学号管理，新生入校，就给每个学生一个确定的号码，该号码是唯一的，一经确认不得随意更换。在这个号码中，要尽可能反映较多的信息，编码原则通常为：“入校时间+院系代码+学生类别+学制+自然号码”。全校统一学号的最大优越性是便于多方面管理，实现资源共享，方便学生记忆。

(八)学校应加强教师传授知识水平，切实提高学生就业能力

有的高职院校是由原中专学校合并而成，教师业务水平需要提高。学校要加强师资投入，增强学生知识水平。同时，各高校应设立专门的就业指导部门，多渠道增加学生就业方向，解除学生的后顾之忧。

总之，各有关部门、各院系要把学生欠费工作当作大事来抓，要把工作做细。通过加强政治思想教育。按学校的有关规定给予处罚等措施；对特困生要根据政策办理助学贷款、学费减免或安排勤工助学岗位，发放奖学金等办法，切实有效地解决学生欠费问题，为高校的快速健康发展提供强有力的经济支持。

主要参考文献

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[2]冒萍高校收费管理问题及对策[1]教育财会研究，2006(3)

[3]张秋芬高校大学生拖欠学费问题探完[J]台州学院学报，2008(4)

[4]李海燕高校收费管理中若干问题与措施的探讨[I]经济师，2005(1)