乔彦擘

摘要:大力促进农村住房建设是推动经济发展、提高农民生活水平的重要措施。做好农村住房规划需要以人为本的规划设计,规划实施依靠积极可行的配套政策。本文结合山东省乳山市的实际情况讨论了农村住房规划的可行性。

关键词:农村住房规划;新农村建设;农村住宅设计;农村政策

促进农村住宅建设,提高农民生活质量不仅是解决三农问题的一个重要方面,在当前更是一个扩大内需、拉动经济、预防社会矛盾的重要措施。

全面启动农村住房建设,首先要有积极的政策规划。没有一套积极的政策,设计方案就是一张墙上挂图。我们设计院一个月可以出好几个设计方案,但是很难说有几个真的去实施,因为没有真正能调动农民住房建设积极性的政策(以前做的很多,实施的很少)。为调动农民住房建设积极性一些地方采取了财政直接补贴的方法,如贵州对符合要求的对象分别补助8000至20000元或是按一比十比例进行补助。(大众日报2009.03.09,2009.03.14)。原本打算近几年要建房的农民因为受到直接利益的刺激,早建晚建都是建,现在建还有财政补贴,就会将住房建设的计划提前。

好的政策应该符合实际情况。乳山市属丘陵地区,很多地方地无三尺平,旧有的村落常常因地势而建,又因为用地紧张使得道路狭窄坎坷,村村通、村内塞。不仅宅基地建设经常引起纠纷而且村内道路无法满足现代生活的需要。汽车下乡的政策已经启动,将来农民买了车怎么开进家?另外,一般村庄都缺少排水等设施,污水横流,卫生条件极差。再加上缺少公共服务设施等等,谁会有强大的动力将自己多年的积蓄投资在这样一个环境下?

以往农村新建住宅一般会在旧址上推倒重建,或是依附于旧有的村落,这就使新住宅继承了旧村的脏乱差。新农村住宅建设一定不能延续旧有的住宅格局,新农村住宅建设也应该有"市政设施",能不能把开发区为招商引资实施的"七通一平"政策和配套公共服务设施也做为启动农村住房建设的政策?我们经常讲城乡统筹,如果农村建设总是落后于社会发展很多,这样怎么能统筹到一块?新农村住宅规划不是把农民重新固定在土地上也不是让他们继续重复以前的生活,而是改善农村生活质量,扩大城市通勤距离,延长农民出行半径,城市生活方式和城市景观的延伸。

启动农村住房建设还要有好的规划设计。好的规划设计首先要贴近生活,符合农民的生活习惯。例如,我们这一带农村非常喜欢大炕,炕间既是卧室又是会客厅还是餐厅。如果炕间能设计好,不仅顺应了农民生活习惯还能大大节约了住宅建设用地。

再次,好的规划设计应该承接政策面向未来。现在国家在大力推广太阳能、生物能(沼气、秸秆气)等新能源的利用,还有汽车、家电下乡等政策,农村住宅规划设计应该对这些政策有一个好的承接。城东秦家庄盖了一片二层小楼,和十几年前的设计几乎没什么两样。一套住房设计使用七十年,现在看起来就是落后的,怎么能符合将来几十年生活的要求呢?

最后,最好的规划方案应有地方特色,工业社会对住宅建设的建材、设备、施工要求大致相同,以便实现工业标准化生产。都说我们规划局大楼好,很少说检察院、法院的大楼好,我们好就好在有特色上了。政策规划与设计规划应试相辅相成的,都是农村住房规划顺利实施的必要条件,二者缺一既不可长久。