童沈勤　吴任剑

摘要:本文根据工程造价全过程动态管理的原理,对有效地控制工程基建投资,提高经济效益进行阐述。

关键词:动态管理;工程造价;控制;竞争费

1 前言

建设工程造价管理是指运用科学技术原理和方法,合理确定和有效控制工程造价,确保建设工程的经济效益及社会效益。动态管理是指相对于静态投资而言,即在静态投资基础上根据国家政策和市场变化情况,按价格指数对工程造价进行调整和管理,对工程造价实行动态管理,定期或不定期向社会发布各项各类工程造价指数,经济指标,是工程造价改革的重点之一。为了有效地控制工程造价建设项目投资,确定合理的工程造价,必须进行主动控制,从根本上起到对造价“事前”控制作用,其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题,更重要的是防止问题的发生。为使工程造价管理具有超前性,主动性,就必须研究出更有效的动态管理方法。

2 工程造价动态管理的基础

法定价在现实的定价中已逐渐由法定性变为指导性,定额是法定价的根本。定额虽然逐渐失去它的法定地位,但定额在现行的计价方面是必不可少的,它仍然是计价的依据和基础,合理确定工程造价和造价的动态管理仍然离不开定额,社会主义市场经济条件下的建筑经济还需要定额作指导。但定额必须改革,应实行“量”、“价”分离,将目前的定额消耗量与定额基价分开。

“控制量”就是在规范、设计和质量标准允许的范围内.控制住定额的消耗量。消耗量是确定工程造价最重要的因索和基础,只有把它控制住。才有可能合理确定工程造价,“控制量”也包括统一的工程量计算规则。“指导价”就是价格放开后,政府不再直接定价,转向定期公布价格信息,预测价格变化系数。颁布各类价格指数等办法来指导市场行为。以此引导企业自主定价。企业是工程项目的业主或是生产者,理应有权确定自己的效益目标和经营策略.在市场经济条件下有权根据市场信息和经营管理状况自主定价。价是动态的,价应该随行就市。价格要能及时反映市场信息。

“竞争费”就是费率定额标准可以由企业根据自身的经营管理状况和市场的竞争策略需要而自主确定,政府主管部门可制定按工程类别取费的标准,供合同双方参考使用,引导企业进行公正、公平、良性的市场竞争。

3 建筑工程造价动态管理中的横向控制

横向控制主要方式包括以下几项:

3.1 组织措施

明确项目组织结构,明确管理职能分工;在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务和职能分工;编制本阶段投资控制计划和工作流程图。

3.2 经济措施

采用市场竟标综合单价编制资金使用计划,确定、分解控制目标;动态地比较投资的计划值和实际值,在施工过程中进行投资跟踪控制。

3.3 技术措施

主要对施工方案进行技术经济分析,严格审查监督各专业,各阶段的设计;与设计人员通力合作深入技术领域研究节约投资的可能。

3.4 合同措施

提供合同结构;承发包模式等专业建议;参与合同谈判;正确处理可能发生的索赔,并提供依据。

4 建筑工程造价动态管理中的纵向控制

纵向的动态控制方式涵括了事前控制,事中控制,事后控制三个阶段,以下就按这几个阶段分别进行阐述,

4.1 事前控制

4.1.1 决策阶段投资控制

决策阶段投资控制主要是指可行性研究阶段的投资控制。首先要确定合理的投资控制目标,投资目标是建设项目预计的最高投资限额,也是实施过程中进行投资控制的基本依据。所以投资目标的合理确定直接影响到投资控制能否有效地实施,其目标能否实现。

4.1.2 设计阶段的投资控制

设计单位要健全和加强经济责任制,实行限额设计。设计质量对整个工程建设的效益极其重要,因此必须重视设计阶段的工作,对现行管理体制进行改革。

推行工程设计招投标,引入市场竞争机制,改变工程设计“实报实销” 的办法,走设计招投标的路子,有利于设计方案的选择和优化。通过多方案的技术比较和经济效益评价.可以优选设计方案,缩短设计周期,降低设计费用,从而增强对投资项目的有效控制。

落实勘察设计单位的经济责任。在工程设计合同中明确设计所承担的责任和义务,实行责任追究,建立科学的“索赔”制度或“保险费”制度。

实行限额设计。设计单位应将国家批准的设计概算静态总投资作为工程设计的最高限额。在设计中克服保守思想,在保证建筑物安全的前题下,尽量降低成本,充分发挥建设项目的投资效益,达到少花钱办好事的目的。

4.1.3 工程招投标工作中的投资控制

招投标工作是一项很专业化的工作, 这阶段工作的好坏直接影响着整个工程投资控制的效果。它的工作内容有施工招标、设计招标和设备、材料招标等工作。设计招投标可以使招标单位从中择优选择最优的勘察或设计方案。而设备及材料的招投标则更为重要,因此必须加强工程招投标,合理确定工程造价,在工程招投标中必须做到:一是坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督;二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标;三是严格禁止招标人利用施工企业亮标心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件;四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的。

4.2 事中控制

4.2.1 施工图预算对工程造价的投资控制

对投资进行动态控制,首先必须确定投资控制的目标计划值,即投资支出预算。投资支出预算是项目投资具体的支出估算或计划,它是进行项目投资动态控制的依据和目标。施工图预算主要有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算等,它们的编制依据主要是施工图纸及说明书和标准图集、现行预算定额及单位估价表、施工组织设计或施工方案、材料、人工和机械台班预算价格及调价规定和建筑安装工程费用定额,预算工作手册及有关工具书。

4.2.2 建设实施阶段的投资控制

施工阶段是直观投入最多的阶段,也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段:

提高施工管理水平和市场竞争能力。目前,建筑市场上供求比例悬殊,过度倾斜的买方市场,造成施工企业间的激烈竞争,建设单位压价施工单位间相互刹价抢标,往往使合同价低于成本价,给施工企业造成沉重的经济负担。

加强工程质量与工程进度管理。施工质量不过关,就会留下许多后遗症,返修工程越多,工程的建设费用就越高。另外,工期也对工程造价影响很大。因此,我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程,特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收,杜绝质量隐患;另一方面,要合理安排施工工序,按照工程施工本身的要求和内在规律,加强施工现场的组织协调,充分发挥现有机械设备的作用,把大型机械和中小型机械结合起来,把机械化和半机械化结合起来,合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式,搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动,而且还可以节省人力、物力消耗,降低工程成本,缩短工程工期。

加强工程变更管理。在施工过程中,由于多方面的情况变化,经常出现各种变更,工程变更对工程的如期完工和造价都有一定影响,变更越多,影响就越大。因此,在施工阶段必须严格控制工程变更,做到不随意变化批准的设计图纸,不随意增加项目,不随意提高设计标准。

4.3 事后控制

竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序。工程项目竣工后,要严把工程结算关,注意搜集整理好结算资料,认真审核工程量和套价取费标准。及时、正确编报竣工决算,对于总结分析建设过程的经验教训,提高工程造价管理水平以及积累技术经济资料等,都具有重要意义。在编制工程竣工决算时,要在收集、整理,分析原始资料的基础上,对照、核实工程变动情况,重新核实各单位工程、单项工程的造价,使竣工决算能够真正反映出建设项目本身实质的价格。

5结束语

建设工程投资活动涉及面广,影响因素多,只有用系统的、全面的观点去分析影响因素,对影响因素实施控制,才能达到工程建设投资控制管理的目标,即按照经济规律的要求,根据社会主义市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理的确定造价和有效地控制造价,以提高投资效益和建筑安装企业经营效果,减少耗费,增加效益。