王正鹏

中图分类号：F239.47文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）05-036-02

山东省汶上县经济责任审计工作以科学发展观为统领，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针和“抓班子、带队伍、上水平”的工作思路，认真履行审计监督职责，以规范行政行为为重点，以审计创新为动力，以提升审计质量为核心，推进经济责任审计工作向纵深发展。

近三年来，汶上县共完成经济责任审计项目89个。其中：离任审计项目57个；任中审计项目32个。查出违纪违规资金4,635.35万元，其中：负主管责任2,399.35万元，负直接责任2,236万元。收缴违纪资金及罚款40.24万元，向纪检监察部门移交案件线索3起。提交重要审计信息16篇，提出合理化建议37条。通过审计共有13名干部予以提拔晋升，有33名干部平调，有11名干部离任，充分发挥了经济责任审计在构建和谐社会中的保障促进作用。现将这些做法和经验总结如下：

一、汶上县开展经济责任审计工作的主要做法

（一）抓领导机构建设，为搞好经济责任审计工作提供组织领导保障

汶上县委、县政府高度重视经济责任审计工作，根据中办、国办两个《暂行规定》的要求，结合上级经济责任审计工作会议精神，于2002年成立了汶上县领导干部任期经济责任审计工作领导小组，研究制定了《汶上县领导干部任期经济责任审计工作联席会议制度》。党委、政府的高度重视，组织领导机构的建立和完善，保证了汶上县领导干部任期经济责任审计工作机制的有效运转，为经济责任审计工作健康发展打下了坚实的基础。

（二）抓规章制度建设，为经济责任审计工作提供制度保障

为进一步规范经济责任审计工作，在认真贯彻中办、国办两个《暂行规定》的基础上，拟定了《汶上县党政领导干部任期经济责任审计评价办法》、《汶上县审计结果公告发布办法》及《汶上县党政领导干部任期经济责任审计操作指南》等一系列文件，规范了经济责任审计工作程序、内容、方法、评价和审计结果运用等操作行为，使审计机关和审计人员在开展经济责任审计时有法可依，有章可循，对经济责任审计的规范化将起到很大的促进作用。

（三）抓专职机构建设，充实人员、保障经费，确保经济责任审计工作顺利开展

2002年5月经汶上县机构编制委员会批准，成立了汶上县经济责任审计办公室，为正科级全额事业单位，现内设经济责任审计股、法制办公室2个职能股室，配备人员19人。在财政预算中安排了经济责任审计专项经费。机构建立，人员到位，经费保障，为汶上县经济责任审计工作顺利开展提供了有力保证。

（四）抓质量规范建设，为纪检、组织、监察等部门运用审计结果提供可靠的参考依据

汶上县审计局在边实践、边总结的基础上，先后制订出台了《汶上县审计项目质量控制责任制（试行）》《汶上县审计局审计风险责任追究制度》《审计业务集体定案制度》等一系列质量控制办法，提高了经济责任审计工作质量，为相关部门准确、充分运用审计成果发挥了重要作用。

二、汶上县开展经济责任审计工作的基本经验

（一）加强组织领导，发挥领导小组和联席会议的作用，为经济责任审计工作提供有力保障

汶上县委、县政府高度重视审计工作，于2008年5月联合下发了《关于进一步加强审计工作的意见》，第十七条明确指出：“切实加强对审计工作的领导，把审计工作纳入重要议事日程。经常听取审计工作汇报，研究审计工作中的重大事项，帮助解决工作中的困难和问题，更加有效地领导、支持审计机关依法独立行使监督权”，意见的出台为进一步加强经济责任审计工作的组织领导提供了制度保障。

汶上县经济责任审计工作形成了领导小组决策，联席会议议事，审计部门执行，各部门协作配合的工作运行机制。对经济责任审计发现的重大问题和遇到的实际困难，党委、政府领导专题听取汇报，并作重要指示和批示，有力地推动了经济责任审计工作的开展。

（二）加强宣传，扩大影响，营造经济责任审计良好的外部环境和氛围

自开展经济责任审计工作以来，汶上县审计机关不断加强宣传，扩大了经济责任审计影响。推行审前公告制，向被审单位公告审计事项、范围、举报电话、审计人员、纪律等；实行审计结果公告，在汶上县审计局网站和汶上县电视台等有关媒体上公告审计结果，确保了审计工作公开透明。经济责任审计已成为百姓关注的焦点，媒体追踪的热点，显示了党和政府的决心，顺应了社会对反腐倡廉的期望和要求。通过广泛宣传，既展示了经济责任审计的威慑力，又教育、警示了领导干部，促进了各级、各部门领导干部了解和支持经济责任审计工作。

（三）抓好重点环节，提升审计质量，防范审计风险

通过实践，汶上县着重抓好经济责任审计中五个环节的工作：一是量力而行，合理确定对象；二是明确审计范围，一般以任期后3年为限，如有重大问题再向以前年度延伸审计；三是认真做好审前调查工作，制定切实可行的审计实施方案；四是突出重点，对群众关心的热点、难点问题和举报线索，进行重点审计，把查账与核实群众举报线索结合起来；五是规范操作行为，严格审计程序，严把审计质量关。通过狠抓上述五个环节的工作，汶上县经济责任审计工作的质量得到了全面提升，审计成效进一步得以凸显。

（四）各单位密切配合、齐抓共管，促进审计成果的充分运用

为了更好地体现经济责任审计的效果，达到经济责任审计的目的，必须深化审计成果运用。汶上县委、县政府《关于进一步加强审计工作的意见》第十八条明确指出：“重视审计结果的运用，把审计结果作为评先树优以及选拔、考察、使用干部的重要依据。组织、纪检等干部管理、监督部门要根据审计情况及时对相关人员进行诫勉谈话教育，并把干部的经济责任审计结果报告存入干部个人档案。纪检、监察、组织、人事、财政、税务、国资、审计等各部门要加强协调配合，形成监督合力和制约机制，促进审计工作中发现问题的整改和查处”。

在经济责任审计组织实施过程中，领导小组成员单位职责和分工明确，形成了各联席会议成员单位紧密配合、优势互补、齐抓共管的良好工作局面。通过各成员单位在经济责任审计工作中的协调配合，加大了案件查处的力度，促进了经济责任审计成果的充分利用。

（五）以人为本，加强培训和交流，提高经济责任审计队伍的整体素质

为了使审计人员适应新的形势与任务的要求，更好地开展了经济责任审计工作，汶上县委、县政府《关于进一步加强审计工作的意见》第十一条明确指出：“加强审计人员教育培训。抓好在职培训，建立多层次、多渠道的培训体系，采取走出去与请进来、个人自学与集中培训、审计工作实践与学术理论研讨相结合等多种形式开展培训活动”。按照以上意见的要求，汶上县审计局重点抓好两个方面的后续教育工作：

一是抓好审计人员的职业道德教育，使广大审计人员树立高尚的审计职业道德，树立“权为民所用、利为民所谋”、“执政为民”的权力观、利益观。倡导诚信为本，践约守法的职业道德风尚，真正做到依法审计、文明审计、严格执法、热情服务，自觉维护审计机关和审计人员的良好形象，不断提升审计工作水平。

二是抓好审计人员的审计及其相关知识的学习。不断丰富培训内容，把学习专业知识与学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识等结合起来，拓宽知识面，增强履行岗位职责的能力。抓好继续教育，有计划地选送年轻干部到高等院校进修深造，到上级审计机关、乡镇或其他党政机关挂职锻炼，使审计人员进一步解放思想，更新观念，开阔视野，增长才干。同时，鼓励和支持审计人员参加各类学历和专业技术资格考试，不断提高审计业务操作水平和综合分析、鉴别能力，以适应经济责任审计工作的新要求。