王玉新

中图分类号：S731.2文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）05-029-01

近年来，城市园林绿化已成为各地城市建设的重要工程，绿化覆盖率也成为一个城市文明建设的重要指标，由此带来的社会效益和经济效益正孕育着一个新兴的产业，即环境产业。绿化的环境功能，是潜在的生产力，融合在社会、生产的全过程中，作为一项重要的环境资本，是城市可持续发展的保障条件之一。许多城市和社区出现了“以绿引资，因绿兴市”的连锁反应，因环境改善、景观美化而招来投资者、旅游者，从而发展、繁荣了经济。

一、园林建设存在的问题

一是园林绿地系统与城市规划脱节存在问题，主要表现在以下三种情况：

1.近几年城市的发展很快，较大城市的城市规划，有的正在着手进行、有的已经送交各级政府审批。属于城市规划的组成部分之一的园林绿地系统规划，当然也处在同样情况。但是园林建设在城市规划尚未定案或审批之前，迫于客观需要已在进行。

2.有些城市还缺乏进行城市规划的技术力量，或者还存在少数人说了算的现象。城市总体规划难产，园林绿地的建设就失去了依据。更有一些城市认为园林建设只是简单的栽花种树，可有可无，可大可小，无关紧要，有了规划反而束手无策失掉了灵活性，必要时挤掉它也无妨的想法还相当严重。

3.有了城市规划方案，因为现实情况的重重阻力，园林绿地总是让步迁就，现状渐渐远离了规划图纸。不按城市规划进行园林建设，后果是不堪设想的。可能发生的情况:如比例失调，即达不到现代化城市的人均指标和覆盖率；如位置不当，会引起使用上的不便，解决不了人口密集地区的绿地需要；如稳定性差，建好的绿地可能又改作他用。如交通、管线、服务网点不配套，形成相互结合与联系的不便等……。这些都是可以预见或已经发生的结局，值得我们严肃地注意。

二是园林建设应少搞建筑物的问题。近年来园林发展的趋势不容乐观。主要表现在没有足够地重视植物的作用。相反的在园林中以很高的造价，大搞亭台楼阁甚至高层宾馆大厦等。这种做法到处泛滥，如果不大力扭转，园林建设的前途必然会受到极大的干扰。

三是园林树种的选择问题。园林面貌的提高、园林效益的发挥，都要依靠园林植物。目前不仅种类贫乏，而且始终存在着树种择选上的盲目性。有些城市的园林单位虽然很清楚当地的适宜树种，但是对各单位盲目购买不适宜的树种却无法控制。总之，这个问题的形成，既有科学技术问题，又有市场管理问题，两者交叉在一起，使国家园林建设的资金和时间受到极大的损失。

二、绿化经济的发展形势

城市绿化形成的经济热潮渗透在社会经济和人民生活的各个方面。结合城市建设工程进行绿化建设，以及在人口稠密、建筑拥挤的地区进行拆迁建设绿地，对国家和建设单位来说，资金投入较大。但是绿化建设所形成的经济动力，涉及许多经济领域。首先是提高了环境质量，提升了地区的物业价值，改善了居住条件，造福人民；同时，拉动了房地产、金融、装潢、建材、劳动力与搬运市场等。除了投资者直接受益以外，对社会经济的拉动作用是很大的，只要进行综合核算，其经济效益将大大超过投资额。从而推动了绿化建设的自觉性、主动性。

三、发展绿化经济应注重的问题

现在，城市建设正处于市场经济体制和城市绿化事业发展的新阶段，增强绿化管理的法治意识迫在眉睫，需要以法制保障绿化事业的发展。要加强维护“绿线”的严肃性，“绿线”的划定是实现绿化规划的前瞻措施，维护“绿线”比划定“绿线”更重要。当今实施的拆迁建绿工程，对当代人来说是个大成就，但需要以数倍、数十倍的投入进行环境重塑。前车之鉴不容忽视，不要因现在的宽容给后人留下隐患。应该严守规划，从法制出发，像维护“红线”一样，维护“绿线”的严肃性，控制建筑物的新建，制订土地转让、置换、借用与房屋拆建等的法制措施。搞好绿化经济，应注重解决以下三个问题：首先，面对绿化事业产业化社会化的特点，确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益；其次，面对绿地面积增加、质量提高的现实，确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障；第三，对新兴的、发展中的绿化产业，要依法规范市场秩序，建立相应的中介机制、监管机制。

四、发展绿化经济应采取的措施

在发展绿化经济上，我们更新城市绿化的传统观念，把科学绿化、绿化价值的最大化融入深化的可持续发展中来。

第一，实施城乡一体化绿化战略。当今，城市绿化是涵盖城乡的系统工程，近郊、远郊都纳入了城市绿化系统规划之中。调整农业生产结构、采取绿化与生产相结合的措施、开展多种经营，是城乡一体化大规模发展绿地的基本措施。回顾人类的生产历史，绿化、植树从来就是谋求生存、富民强国的手段。为农业生产者开辟生产致富的道路，是发展绿化的必由之路。

第二，完善深化工作的体制建设。城市里的一切绿地、树木，不论所有权属于谁，都是绿化系统的组成部分。要充分体现以人为本，做好所有绿地、树木的养护管理，使其茁壮生长，是发挥绿化效益、提高城市绿化水平、巩固绿化成果的关键，与发展具有同样意义。我国法律 、法规已经规定，即使是绿地、树木的所有者，也不准损坏树木、侵蚀绿地。绿化事业发展到 目前 的水平，需要以立法的形式把绿地、树木、养护、管理列为所有者的责任。同时，兴办绿化养护 企业，开发绿化养护市场，实行集约化经营，规模化管理，为社会绿化养护服务。

总之，要保障绿化产业的健康发展，政府应该加强宏观调控，运用相应的产业政策、发展规划和发展计划引导市场的运行，促进全社会绿色经济的发展。