陈　舒

摘要:随着旅游业对外开放领域的不断扩大和各方面保护壁垒的逐步消除，我国旅游市场的竞争越来越激烈，旅行社业面临的压力也越来越大。中小型旅行社在我国旅行社业里占了绝大多数的比例，而其暴露的“竞争力弱、管理水平低”等越来越多的问题使其发展举步艰难，也导致了整个旅行社行业的发展渐入困境。本文试图通过对中小型旅行社目前存在问题的系统分析，提出了适应我国中小型旅行社未来发展的若干策略，如营造良好的外部环境、界定自身的发展空间、采取合理的经营模式等等。为把我国中小型旅行社导入一个良性发展轨道提供理论支持，从而更为有效地迎接挑战和参与竞争。

关键词：中小型旅行社 现状 对策

1 我国中小型旅行社现状概述

1.1 我国中小型旅行社的发展举步艰难 近年来，我国旅行社的行业规模已经基本形成，但尚处于市场化、企业化和法制化进程的初级阶段。在我国现有的旅行社市场格局中，中小规模的旅行社占了绝大多数。随着我国旅行社业所面临的竞争范围的不断扩大和竞争程度的不断提高，我国中小型旅行社的发展渐入困境。

1.2 我国中小型旅行社面临困境的原因

1.2.1 法规制度不完善，行业分工体系不健全，市场不规范 目前我国对旅行社行业管理制定的法规制度大多只是限于暂行和试行的阶段，还不健全，《旅行社管理条例》及《实施细则》也不完善。这些基本法规制度已不能适应我国旅行社业的特征和发展趋势；现行的行业分工体系也未能真正地规范市场，解决违规经营等问题。各地还存在不少中小型旅行社超范围经营的现象。此外，旅行社的创办缺乏严格的市场准入资格控制，致使各地中小型旅行社“破坏性开发”，数量剧增。竞争秩序与合作方式的不规范导致市场局面混乱。最突出的表现是以削价竞争为主的恶性价格竞争。竞争的结果不仅导致中小型旅行社利润越来越低，还导致产品和服务质量被忽视。旅行社无意或无力保证质量，为此面临着严重的信用危机，游客、组团社、地接社三方互相埋怨和不信任，使旅行社卷入了一个恶性循环。这种恶性循环势必严重影响到中小型旅行社的健康发展。

1.2.2 资金短缺，借贷能力有限 资金短缺，借贷能力有限，这是中小企业普遍存在的问题。造成我国中小型旅行社资金短缺有几个方面的原因：资金规模小，融资渠道少，融资成本高；因业务操作程序不规范导致团队应收账款无法及时收回或不能收回；由于资信相对较差及银行管理中的问题，不容易获得银行贷款等等。这些问题导致中小型旅行社不但缺乏进一步发展所需要的资金，而且维持日常的生产经营活动所需要的资金也相当短缺。这对中小型旅行社的扩张和发展是一种限制。

1.2.3 市场竞争力薄弱 我国中小型旅行社的规模偏小，基础设施相对薄弱。大部分中小型旅行社起步比较晚，既缺乏经验，又对市场没有足够的了解，因而缺乏竞争力。加上旅行社业不是技术含量很高的行业，很多旅行社靠的是各种关系和情感“资源”，置备一些常规的通讯设备和一间简单的办公室便开张营业。这种行业特点严重影响着中小型旅行社规模的纵深发展，使得其在市场竞争中处于劣势。再者，中小型旅行社人力资本积累不足，人员流动性大。员工的学历总体上偏低，战略管理人才和经验丰富的业务骨干呈紧缺状态，高薪“挖人”和频繁“跳槽”已成为普遍现象，使得中小型旅行社内部人员的流动日益加剧，这必然影响到旅行社的日常经营和事务，从而间接制约其市场竞争力的提高。

1.2.4 经营管理水平低下 由于我国中小型旅行社缺乏优秀的人力资源，加上国内目前尚未普及成熟的旅行社经营管理理论，中小型旅行社的管理人员和业务骨干，基本上都是凭经验和感觉在操作，大多采用一种传统的“师傅带徒弟”的模式来培训员工。从业者的素质和水平良莠不齐，客观上造成了我国中小型旅行社的经营管理缺乏科学性和规范性。再者，中小型旅行社组织结构粗糙、决策层次少，部门设置混乱，小型旅行社甚至把销售部和计调部合并起来，一部分导游还充当销售人员，一人分饰多角，导致管理混乱。另外，中小型旅行社通常只有总经理和副总经理做决策，无须经过必要的决策程序，因此往往会造成独断专行，决策比较容易失误。

1.2.5 产品单一，缺少品牌价值 我国中小型旅行社由于受其规模的限制，难以有大量的资金、人力及技术实力去开发多种产品，往往造成产品单一，无深层次开发，产品没有特色，模仿现象严重这种共性。再者，由于中小型旅行社无法承担巨额的广告费用，促销乏力，品牌吸引力明显不足，在与大社的品牌竞争中处于劣势地位，使得中小型旅行社及其产品的知名度低，即使是同样的产品质量和价格也不容易为市场所接受，因而只能靠关系和情感等渠道销售其产品，市场范围极其狭小。

1.2.6 旅行社内部体制改革滞后 直到目前为止，我国中小型旅行社中仍有一大部分国有旅行社和国有股一股独大的旅行社存在，体制改革步伐缓慢，尤以四川和云南两省为多。国有旅行社体制上的保守和责权利的不明晰使得旅行社内部存在业绩和分配脱钩的现象②，严重地影响了员工的积极性和创造性，致使国有旅行社经营效益低下，甚至连年亏损。体制改革的滞后渐渐上升为阻碍中小型旅行社发展的一个大问题。

2 加快我国中小型旅行社发展的对策

2.1 努力营造中小型旅行社发展的良好的外部环境

2.1.1 进一步完善旅行社的法规体系 我国旅游管理部门应加快旅游立法，积极推动旅游业相关法律及配套法规的出台。调整和完善现行我国旅行社行业的基本法规制度，如重新划分旅游业务类型，取消对旅行社的两类划分，实行行业垂直分工与水平分工相结合等等。旅游法制建设的目标是以法制性规制取代经济性规制，加强旅游法制建设是治理旅行社行业不正当竞争的有效途径，也是为中小型旅行社的经营创造良好外部环境的前提保证。

2.1.2 强化政府对旅行社行业的指导与宏观调控职能，营造公平市场竞争环境。首先，改变只重视大型旅行社的发展而忽视甚至歧视中小型旅行社的“重大轻小”、“保大弃小”的思想观念，坚决阻止大型旅行社对旅行社行业的排斥和市场垄断，把扶持中小型旅行社的发展作为振兴旅游经济的一大战略。其次，加强对中小型旅行社的财政支持和金融支持。如通过实行税收优惠政策、杜绝乱收费；加大对中小型旅行社的信贷支持、改善其融资环境等方法切实减轻中小型旅行社的负担，扶持中小型旅行社的健康发展。第三，在一定程度上放宽中小型旅行社的经营领域和条件。如放松国际市场的配额管理规制，选取一定数量的国家作为出境旅游业务取消规制的试点。转变市场准入制管理为市场法制化监管型管理，进一步拓宽中小型旅行社的发展空间。第四，加强职能部门间的协调，理顺管理关系和权限。借鉴国外相关的管理经验，调整旅游行政主管部门与中小型旅行社的关系，变微观干预为宏观管理，避免侵犯中小型旅行社的合法权益。最后，进一步打破地区、部门、行业保护壁垒，建立开放的旅游市场体系。只有形成统一的市场体系，市场发育才会逐步成熟，才能开展有效的市场竞争；只有各旅行社市场主体地位真正平等了，才能从根本上消除不平等竞争。

2.2 加强中小型旅行社的自身建设

2.2.1 制定发展规划，界定自身的发展空间，采取合理的经营模式。根据自身的实际情况，中小型旅行社需要探索一些新的经营模式，可从以下两个方面去努力：①实行专业化经营，加大产品开发力度，提高产品创新能力。中小型旅行社想要摆脱目前产品模仿严重、市场竞争力弱的劣势，谋求更好的发展，就要认清自身的长处与短处，主动出击，进一步细分市场，明确市场定位，以细分市场的需求为导向不断创造新产品或丰富旧产品的内涵，对其中某些产品进行深度开发，细化、完善服务，以形成属于自己的特色产品或特色服务。尤其是中型旅行社，走特色化、专业化道路是一种必然的理性化选择。如广州华龄美老年旅行社以老年人作为市场，打出“老年旅游”的品牌，实行专业化经营。经过多年的努力，终于晋升为百强国内旅行社。目前，市场需求从过去的被动接受旅行社提供的全包价套餐产品向追求多样的、自由的散客旅游与个性化旅游趋势转变，传统的组接团市场萎缩，散客、自费旅游者将是一个巨大的市场。这对广大中小型旅行社来说既是挑战，也是商机。中小型旅行社可对这个大市场进一步细分，开发出各种自助游、自驾车游等个性化旅游，充分利用现代信息技术进行专业化经营，发展电子商务，扩大销售渠道。②加盟大型旅行社，通过内部改造等方式为其代理实现网络化。随着市场的发育和竞争的日益加剧，目前旅行社行业的水平分工体系将逐渐向垂直分工体系发展。大型旅行社因具备市场份额大、管理规范、品牌价值高的优势将加快向批发商靠拢，中小型旅行社特别是小型旅行社可相应地充当大型旅行社的代理商。代理社基本上不从事产品开发，也不拥有其它接待设施，其业务是专门代理大型旅行社旅游产品的销售，以获取佣金和销售提成。这样就可以避免原先资金短缺，产品开发层次浅，技术含量低，自身经营无特色等劣势和利润低微等经营风险，使其能彻底摆脱发展举步艰难的局面。代理社可以根据自身和市场情况选择代理销售多种产品，如为各大型旅行社集团和专业旅行社代理各类国内外旅游线路，为各旅游区推销娱乐产品，为各交通企业代售交通票据，提供各种旅游信息咨询等。这实际是一种超级市场式的销售方式，它便于旅游者的充分选择和购买。这种经营模式除了可在销售提成制度下使代理社本身具有较高的销售动力外，还可以有效地促进被代理社之间的竞争。为了满足各个地方的消费者的旅游需求，旅行社的营业场所必须广泛设立在便于消费者购买的地方，从而形成旅游业务网络化布局。中小型旅行社数量多，地理分布基本合理，加上已开始利用网络发展旅游电子商务，具备了业务网络化所需的条件。顺应旅游需求日渐提高的趋势，构筑并完善中小型旅行社的旅游服务网络，与代理制联合起来，使其成为面向旅游者的窗口，将会是中小型旅行社未来生存与发展的另一有效途径。

2.2.2 建立现代企业制度，提高中小型旅行社的内部管理水平。随着外资的大量进入和国家对旅游业保护政策的弱化，中小型旅行社必须通过自身的调整和强化，来提高自我保护能力，迎接迟早要到来的冲击。建立现代企业制度正是中小型旅行社解决现存问题，规范行为，增强竞争能力，抵抗冲击，与国际接轨的基本要求：首先，要加快推进旅行社改制，建立股份制和公司制。中小型旅行社可以探索不同的持股方式：如多种类型法人相互持股、员工持股、经理层持股等，实现作为独立企业从单一产权主体到多元产权主体的转变。第二，要理顺产权关系，明确责权利益，真正实现法人治理结构。在此基础上才能进一步理清企业的内部管理渠道，调动经营者和管理者的积极因素，为中小型旅行社的健康发展提供有力的保证。第三，要吸引内外资金，增强中小型旅行社的市场活力。面临当前激烈的市场竞争局面，我国中小型旅行社应该营造良好的投资环境，采取多种途径吸纳资金，使企业能在较短的时间内增强市场活力，提高竞争力。第四，要建立科学的旅行社运营机制，实行民主决策，加强企业科学管理。适当调整组织结构，完善决策和管理程序，建立有效调动全体员工积极性的利益机制、约束机制、激励机制等。第五，要重视企业文化建设。中小型旅行社要发挥企业文化的导向力、凝聚力和约束力作用，提倡团队精神，敬业爱岗，尊重员工，以此营造和谐的经营环境，为旅游者提供良好的服务，树立良好的企业形象。

2.2.3 建立人力资源管理机制，加紧中小型旅行社的人力资源开发与培养。一支高素质的人才队伍是旅行社从产品开发到市场开拓，形成企业核心能力的支撑。如何吸引人才，充分发挥旅行社人力资源的作用，是中小型旅行社值得思考的一个问题。加紧人力资源的开发与培养，首先要注重内部人才的培训。中小型旅行社的员工一人身兼数职的情况屡见不鲜，这就需要加强对员工全工种、全方位的专业培训。另外，还应加强电子商务知识、信息交流技术等其他对客服务培训，以提高服务质量。其次是要防止人才的流失。中小型旅行社应该不断壮大自己，创出品牌，树立诚信，拓展人才渠道与发展空间，以及发挥自身员工少、员工之间交往频率较高的优势。以事业留人、待遇留人和感情留人。最后是要优化用人环境，提高管理者的领导艺术。中小型旅行社的领导者应敢于授权给下属，努力培养下属，为他们的成才创造空间，激励他们将自己的命运和旅行社的发展联系在一起，这样才能提高员工对企业的向心力和凝聚力，调动员工的积极性和创造性，为旅行社双重效益的取得提供可靠保障。

2.2.4 提高产品质量，增强服务意识。旅行社产品的质量竞争是企业取胜的法宝，为了确保产品质量具有竞争力，中小型旅行社应加强内部管理，重视品牌树立，努力提高服务水平，建立完善的游客服务体系。如把旅行社的服务内容、服务标准、服务时限向社会、消费者公开，对员工业务操作及服务规范制定专门的规章制度。与地接社签订承诺协议书，保证把承诺落到实处。通过游客意见书，电话回访以及上门听取意见等形式来改进服务。中小型旅行社只有从根本上认识到提高产品质量和服务意识的重要性，才能进一步提高自身素质，更有效地保障企业及旅游者的权益。

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