常建峰

摘要：农村要实现现代化，必然要走城镇化的道路，只有走城镇化的道路，才能加快乡镇建设步伐，这是实现现代化的必由之路，是解决“三农”问题的关键。但在城镇建设中一定要处理好几个关系，才能使小城镇建设健康发展

关键词：小城镇 城镇建设 规划

1 处理好外延发展与内涵发展的关系。

发展小城镇，毫无疑问，需要占用一定土地，形成一定规模。但是，这并不是无原则、无标准的。过多地占用耕地搞建设，虽然一些建设可以搞上去，但这种行为既违反《土地管理法》的规定，也不利于能和吸纳力与其占地规模、建设范围没有因果联系。在小城镇建设中，不能只谋求外延式发展，必须走内部挖潜的路子，节约每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，尽量利用荒地、非耕种地，严格限制农用地改为建设用地，特别是需占用大面积土地的市场、小区，更要注意这一点。另一方面，尽量利用闲置土地，对小城镇规划区内的一些个人、单位闲置的土地资产进行盘活，统一使用。同时，有计划、有步骤地进行老城镇改造，使之内部结构合理，寸土生金，防止无序无度扩张漫延，造成“空心镇”。有条件的还应向空中发展，节约占地。当然，这并不是说小城镇建设不可以向外扩展了，其规模如果已落后于经济发展的要求，就要适时采取合理的措施新增建设用地，扩大城镇规模。

2 处理好全局与局部的关系

过去，小城镇的规划建设多以单位为研究对象，很少从区域角度考虑小城镇面临的问题，缺乏宏观综合统筹安排，影响了小城镇的健康发展。因此，首先要按照城乡一体化的要求，制定不同区域小城镇发展体系规划和总体规划。力求区位布局科学，规模等级合理。要按照小城镇实际和发展要求，制定小城镇自身发展总体规划。本着立足长远，体现特色，节约耕地，注重环境，统一规划，开发滚动原则，把中长期规划编制好，并遵循经济、历史、现实、配套的要求，搞好建筑布局，设施布局、生态布局，避免布局不当，造成功能不全，耕地浪费，环境污染，瓶颈制约等问题。在总体规划编制中，要高起点，在实施建设中，要量力而行，分步建设，不能搞遍地开花。

3 处理好当前与长远的关系。

小城镇建设是非常严肃的事情，建一个街也好，或一个小区也好，都要花费一定投入，建好了尽量不拆、不换。这就需要把当前与长远利益紧密结合起来。一方面，立足长远，搞好规划。树立超前意识，搞出的东西，起码能保持一定的时间，防止拆了建、建了拆。在工作中，根据地理位置、经济特点及未来发展潜力和方向，合理规划出城镇的未来蓝图，做到内部结构完善，充分体现小城镇的功能和特色。另一方面，立足当前，搞好建设。在规划的指导下，一步一步地扎实进行。既要严格按照规划进行，避免无序、粗放建设，又要做到不凑合，确保标准，集中力量，条件成熟一个就高标准建设一个，建设一个确保成功一个，稳固实现目标蓝图。确因财力所限的，要分清轻重缓急，统筹安排，确保重点。需注意的是，高标准绝不是指都建成高楼大厦，规划多少米宽的街道，要根据财力，合理安排，符合实际，体现特色;而且高楼大厦并非小城镇现代化的主要标志，而在于先进的基础设施和生态环境。

4 处理好尽力而为与量力而行的关系。

小城镇建设对农村经济和社会发展具有极大的带动作用。当前，抓住时机，下大气力、有重点地搞好小城镇建设极为必要。在建设投入和发展速度上，缩手缩脚，按步就班，滞后于经济发展，就会形成制约“瓶颈”。但是，小城镇建设也是有条件的，必须有一定的经济实力作保障，与经济发展水平相适应。如果不顾客观条件，盲目铺摊子、上项目，贪大求洋，远远超越于经济状况和承受能力，不但达不到拉动目的，甚至带来严重后果。因此，在小城镇建设中，一方面，要搞好调研，根据地理位置、经济水平和资源状况等不同情况，既克服裹足不前的无为思想，更要做到有计划、有步骤地稳妥进行，使之真正与经济和社会发展相互促进。另一方面，实事求是，量力而行，看钱办事，量入为出，能快则快，当慢则慢，不搞硬性摊派，不搞盲目举债，尽力减少拆迁，减少损失，绝不能为图一时政绩而搞“面子工程”。同时，根据实际，不搞小城镇建设“遍地开花”，在“少而精”上下功夫。

5 要处理好硬件建设与软件建设的关系。

小城镇的吸引力并不仅仅体现在供电、供水、道路、各种服务设施和良好的生态环境这些硬件条件上，更体现在“软环境”上，这是城镇繁荣的基本保障。因此，在小城镇建设上，必须处理好硬件建设和软件建设的关系，使两者相得益彰，完善载体功能。一方面，硬件先行。从开始建设就要注意加强水、电、场、路等基础设施建设，否则，拉动力就失去了起码的依托。另一方面，完善软件。改善政府的服务质量和水平，打击吃拿卡要等 “三乱”歪风，简化办事手续，规范市场交易行为，保持良好的生产经营环境;强化城镇管理，建管并重，做好环境、卫生管理，使之整洁干净;制定适应实际的优惠政策，鼓励当地农民和外地客商前来投资办厂、发展经济，从而也促进小城镇的良性发展。

总之，我们应该以发展的眼光不断学习，遵循小城镇规划建设的基本原则，正确处理小城镇建设中的几个关系，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。

参考文献：

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