魏　思

摘要：近年来，建筑市场的日益完善，工程量清单计价已在我国全面推行。作为国际上较为通行的做法，不少国家为工程量清单计价制定了统一的规则，借鉴国外的经验，采用工程量清单计价有利于市场形成价格，有利于维护招投标双方的合理利益。随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中稳步推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨己十分必要，势在必行。

关键词：建设工程 工程量清单 计价 完善

0 引言

推行工程量清单计价的作用是显而易见的，它通过企业报价时进行的成本分析，体现各企业的成本差异及企业报价的个性，充分发挥企业自己的价格和技术优势，推动市场竞争。为适应这一改革的需要，主管部门已把理论研究与实践相结合。就目前来讲，基本能适应市场经济对报价模式的要求，普遍得到市场各主体的认可。但要进一步完善与发展工程量清单计价，还有很多问题，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境，如何保证工程量清单计价的顺利实施。对此应借助于推行《计价规范》的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。

1 深化设计，保证设计质量。

工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。也有一些建设单位，无视设计文件的严肃性，随意修改设计图纸，不仅难以有效控制造价，而且由于新增项目较多，对综合单价的合理确定带来困难，同时，也制约着工程量清单计价的推行。

对此应积极推行设计图纸预审制度，在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。这样不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。

2 加强评标管理，提高评标质量。

现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在五家以上，评标专家要用大量的时间阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，评标专家只能一鳞半爪，印象不深。这样就制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以准确把握，导致中标后，发承包双方在工程计价上的扯皮、纠纷不断，不利于工程量清单计价的实施。

因此，招标人必须重视评标工作。区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。

3 建立工程量清单报价澄清制度。

目前建安及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后，立即进行评标、定标。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干拢，保持整个评标、定标过程中的独立性是很有益。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标商因采用了先进的施工工艺，节约了造价，也许反而失标。遇到诸类情况，应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清，主要放在方案与报价上，对先进工艺，要让投标者阐述见解，并给予应有高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。

4 加强事后跟踪。

其核心内容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提出疑议的，在中标后一个月内与清单编制单位核对，若确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建设行政主管部门（造价管理站）负责审查处理。在合同管理方面，应结合FIDIC施工合同条件改进现有合同文本，编制适用于工程量清单招标投标项目的施工合同示范文本，将有关各方的权利、义务、责任条款细化，将“合同价款及调整”、“安全文明施工”、“竣工结算”等内容进一步完善深化，使合同文本规范、完备、适用，避免缺款少项，以减少合同纠纷，保证实行清单计价的中标工程顺利运行，也便于管理机关审查和监督。

5 加强预算队伍的素质管理。

随着改革深入，工程量清单报价法越显示出科学性与重要性，要求我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标，查处预算员私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，应加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程造价中的能动作用，管理好本单位内预算人员，提高预决算编制水平。

6 结束语

我们应积极稳妥地开展工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，稳步推进工程量清单计价。同时结合市场实际，逐步建立和完善管理制度，进而上升到法规的层次，是加快工程量清单招标方式最有效的手段。