林黎明

摘要：构建和谐社区，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系群众的切身利益，是构建和谐社会的基础。本文以温州市苍南县城镇社区建设为实例，针对城镇化进程中社区建设存在的问题，尝试探索当前乃至今后城镇社区建设的基本对策。

关键词：城镇；社区；建设

所谓社区，是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是城市的细胞，居民自治管理的基础组织和基本单位。构建和谐社区，直接关系改革、发展、稳定的大局，关系群众的切身利益，是构建和谐社会的基础。而作为社区组成基本要素的社区人，在适应当前这样一个社会转型和加速发展时期所体现出的思想观念和利益诉求，无不发生着根本性的转变，这种变化直接体现了这个时期社会发展所凸现的各种矛盾和挑战，亦为当前构建和谐社区，建设和谐社会提出了新的课题。

1苍南县社区现状及建设情况

苍南县社区现状：苍南县地处浙闽边境，是全国县域经济综合竞争力百强县之一，同时又属浙江省省经济欠发达县，全县人口128万，辖36个乡镇。目前，规划社区39个，已成立社区居委会的6个，分别为龙港镇泰安社区，灵溪镇大门社区、城中社区、莲池社区、灵堡社区、玉龙社区，6个社区居委会共辖户数17511户。

2003年以来我县社区建设工作情况

加强领导，建章立制，为社区建设工作提供政策与理论依据。2003年，为加强对我县城市社区工作的领导，全面展开我县社区建设试点工作，我县专门成立苍南县城市社区工作协调小组，落实了有关部门的相关责任。并于2004年7月1日由县委县政府正式颁发了《关于开展社区建设的意见》并加以实施，为我县社区建设工作的开展提供了强有力的政策指导与理论依据，有力促进了我县社区建设工作的全面展开。

充分论证，合理定位，展开灵溪镇、龙港镇社区划分工作，加强居民对社区认同感。通过广泛征求意见，充分论证，以现有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感为指向，2004年，我县对灵溪、龙港二镇现行居民区（村）建制进行重新划分。灵溪城区原24个居民区，22个村，27919户106107人划分为21个社区，平均户数1500户左右。龙港镇城区21个居民区，17个村，30360户105485人划分为18个社区。通过对主要城镇社区的规划，铺开了试点工作，为社区工作全面展开奠定了基础。

加强培育，积极创建，推动社区各项工作建设。一是抓示范点，创建精品社区，2004年，以灵溪镇的大门社区、灵堡社区、龙港镇的泰安社区为社区建设示范点，积极开展培育精品社区工作。其中，大门社区通过两年多的努力，基本达到组织健全、制度完善、社区功能充分发挥，落实了办公硬件建设，同时在社区服务，美化社区环境方面取得了初步成效。并获得2004年度省级示范社区的荣誉称号。二是重服务、抓培训，积极开展社区服务活动，现我县建有社区服务中心1个(大门社区服务中心)，拥有社区志愿服务组织1个。同时，还不定期组织社区工作者参加省级培训工作。三是在社区文体活动方面，重视社区体育锻炼场地建设，积极组织社区群众参加环城长跑、乒乓球比赛、羽毛球比赛、老年人门球竞赛、老年人书画比赛等一系列活动。 2005年，共组织了3个社区参与第二批、第三批图书援建活动，并积极开展社区素质文化教育活动，大大丰富了社区居民的文化生活，促进了社区整体文化素质的提高。

理论指导，政策宣传，全面展开社区选举工作，加强社区组织民主建设。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，2005年上半年始，对全县 6个社区居委会依法进行了换届选举。现全县6个社区居委会共现有成员58名(其中聘用人员3名)，同时，各社区相应推选产生了社区居民代表，建立了社区居民代表会议，基本形成了以社区党支部为核心，社区居民代表会议作为社区最高权力机构，社区居委会为居民自治组织的社区组织新体系，社区居委会组织建设得到进一步健全。

2 存在的主要问题及原因分析

我县的社区建设仍处于初级发展阶段，工作启动以来，遇到的困难着实不少，存在问题亦较明显，主要表现为以下几个方面。

资金投入不足，直接影响我县社区建设向广度、深度推进。据调查统计，自我县社区建设开展以来，在资金投入方面，．除社区建设初期县政府曾给予三个社区建设经费补助外，日常工作运转经费基本为社区自筹，地方政府每年给予每个社医工作经费补助平均不高于三万元。这就致使了社区各项基础设施建设工作无法进行，社区各项管理服务工作亦不能有效展开。

无专职配置人员，缺乏办公经费，为社区建设工作的进一步展开带来难度。据统计，目前我县6个社区中，聘用人员仅为3名，分别为城中社区一人、玉龙社区一人、泰安社区一人，其中仅城中社区能给予聘用人员工资每月500元，养老、医疗等没有保障，存在极大的不稳定性，而社区干部的待遇不能较好地保证，除主任、书记每年每人1500元的误工补助外，其他支部和居委会成员没有一分补助。造成这种现状的根本原因在于缺乏办公经费。社区工作千头万绪，而社区自身无任何收入，地方财政拨款亦有限，这就为社区在配置专职人员方面带来一定难度，直接影响了社区工作者的工作积极性和稳定性，阻碍了社区工作者队伍的发展与壮大。而社区工作者往往身兼数职的现状，亦为社区各项管理服务工作的深入开展带来诸多不便。

对城镇社区建设的认识不到位，政府指导力度不强，为社区建设工作发展带来一定阻力。龙港镇的泰安社区早在2004年初就作为苍南社区建设的首批试点单位之一开始了组建工作，所辖的一个居民区、四个村合并重组，班子成员也已配备整齐，可至今泰安社区的工作仍停留在筹建过程。 2007年5月，我们组织走访了全县社区，泰安社区班子就此现状进行汇报，认为社区工作停滞不前，办公经费的严重不足、办公场所没有及时得到解决是目前阻碍泰安社区发展主要原因。现泰安社区工作主要靠居委会支撑，严重亏空；而自居委会合并重组后，社区办公场所没有及时得到解决，社区的硬件设施和和相应的软件都没有得到进一步的加强和改善。泰安社区班子成员希望镇政府能够在社区办公及服务用房在建设用地方面给予政策倾斜，以尽快解决此问题，为泰安社区工作的开展奠定良好基础。

社区属地单位及居民参与社区建设意识不强，使得社区建设运行机制不够健全，不能充分发挥自治作用。在我们的调查过程中，发现不少的社区居民对于社区的认识仅限于挂了一个社区的牌子，变换了一个名称，对社区的性质与内涵未有充分的认识。这固然与我县的城市化建设整体环境尚未成熟、社区建设未使居民感受到切身利益、宣传服务工作未做到细致深入等等相关，但也反映了我县社区居民在参与社区建设方面缺乏积极性与主动性，对社区建设与居民自身生活息息相关的重要性亦认识不足。

3推进社区建设工作的对策措施

3.1抓领导，为社区建设提供有力保障

社区建设是一项系统工程，涉及面广，难度大，责任重。随着社会经济的不断发展和城市化进程的加快，社区建设在管理、服务等工作和居民自治等方面面临着许多新情况、新问题，这就要请县委县政府要把社区建设作为城镇管理工作的重点，切实加强领导，精心组织实施，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、协调小组各成员单位及相关部门密切配合的工作格局，扎实有效地推进社区建设工作的进一步深入开展。要有效落实协调小组各成员单位具体工作职责，制定下一步工作的具体实施方案，明确目标和任务，加强督促检查。要加大社区建设工作的宣传力度，形成“社区是我家，建设靠大家”的共识，营造人人关心社区建设，人人支持社区建设，人人参与社区建设的舆论氛围和社会氛围。

3.2 抓典型，科学规划并有序推进社区建设

以灵溪、龙港两镇作为我县全面推进社区建设的示范单位，在3年多试点工作的基础上有组织、有计划、有步骤地向全县各城镇铺开。要根据上级部门关于社区建设工作的新精神新要求，组织人员深入各乡镇展开实地调研，为下一步的工作规划奠定基础。要典型引路，逐步推开，在有条件的乡镇进一步开展社区建设工作，成熟一个组建一个。可以大门社区的创建实例可作为一个典型，继续深入开展社区建设示范活动，全面展开文明和谐社区的创建。要注意理论结合实践，在实际工作中随时注意研究新情况，总结新经验，努力探索社区建设工作的新思路、新体制、新机制，推动社区建设工作不断向纵深发展。

3.3 抓机制，创新工作理念、强化制度建设，充分发挥居民自治作用

要进一步理顺政府与社区、基层党组织与群众自治组织、社区居委会与物业管理机构的关系，坚决贯彻居民自治的原则，充分发挥居民自治作用，形成责权明确、共同参与、互相促进、密切配合的工作机制。一要转变思维方式，创新工作机制，积极探索并逐步建立与我县经济社会、城市发展相适应的运转高效的新型社区建设运行机制。二要改进工作方法，从重管理转变为重服务，从重向社区布置任务转变为重帮助社区理顺各种关系、解决实际问题上来。三要加强制度建设，要建立健全考核奖惩、工作评估、财务管理等一整套的规章制度和管理原则，通过明确各自职责，运用激励机制，提高效率，降低社会成本。要建立起完善科学的考核评估体系，依据社区基本功能定位和社区建设内涵，制定科学、合理的工作规范，为社区建设的顺利开展提供制度保障，促进社区建设持续、健全、快速发展。

3.4 抓核心，不断提高社区服务水平

要以落实《苍南县关于开展社区建设的意见》为基础，以加强社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，完善居委会工作制度，克服行政化倾向，强化居委会自我教育、自我管理、自我服务功能。要加强社区服务机构和服务设施建设，加强社区服务网络构建工作，合理整合和充分利用社区资源，大力发展社区文化、教育、体育、福利等事业，积极开展科教、信息、法律、卫生、文化进社区和其他服务活动，力求在精神文化生活方面满足社区居民更高层次的需要，不断提高居民的整体素质和社区的文明程度。要继续开展“社区图书援建”等活动，提高服务质量，丰富服务内容，为社区居民提供全方位的优质服务。

3.5 抓投入，进一步完善社区基础设施建设

要通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金。要广泛动员社区力量，采取开放自身资源、共建共享、募捐赞助、智力投入等多种形式，共同加大对社区建设资金的有效投入、形成多元化的财力投入机制，落实财力保障。要加大对社区绿化、卫生、供电、供水等配套基础设施建设的投入，不断完善社区的服务功能和设施配套水平。在此，建议县财政对全县新建社区办公场所建设经费给予一定补助，补助经费参照2004年龙港镇泰安社区、灵溪镇大门社区、灵堡社区新建时县财政给予每个社区建设资金补助50万元标准执行。并在现有基础上，给予每个社区每年工作经费2万元。同时，要尽快成立各社区服务中心，并健全社区服务网络，以便于社区各项服务工作的展开，同时把社区服务推向社会，实行市场化运作，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道社区服务设施建设投入机制。并在政策上给予适当倾斜，尤其是在社区办公服务用房在用地方面给予一定的政策优惠，以推进社区服务产业化进程和社区公共服务设施的规范化、标准化进程，使社区功能得到充分发挥。

3.6 抓队伍，继续强化社区组织建设

培养造就一支业务精、素质高、适应社区建设发展需要的社区干部队伍，是确保社区建设工作稳步推进的重要条件。要顺应时代的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等多元化方法，选聘社区居委会干部，把那些政治素质好、文化程度较高、工作能力较强、热爱社区工作的年轻干部选拔到社区工作岗位上来。要继续加强对社区工作者的组织培训工作，造就一支具备现代专业知识，观念新颖、思想解放、服务意识强、作风务实的社区干部队伍，以适应不断发展变化的社区管理服务工作的需要。

参考文献

[1]吴鹏森，章友德 城市社区建设与管理上海人民出版社2007-8-1

[2]《中国城市社区建设与动作模式实施手册》中国城市出版社2006年9月

[3]张纯洁 温州城市社区建设研究 中国城市出版社 2005-1-1