李秀杰

摘要：近年来，在大型农机化作业方面，县、乡（镇）、村做了大量有益的尝试，总结了一些新经验。但是运行过程中，大机械与小地块的矛盾显得十分突出，土地的分散经营耕作模式已成为制约大型农机作业的主要症结，影响着农业可持续发展。可以说建立长效发展机制，促进土地流转，实现规模化经营，推广大型农机化作业是增强综合生产能力，发展高效优质农业的关键性措施。针对当前如何解决农村土地分散经营，促进土地流转，因地制宜推进农机化作业问题，在对龙江县现状进行充分调研的基础上，形成了初步探索性意见。

关键词：大型农机化；龙江县；规模化

生产发展是社会主义新农村建设的重要前提，农业机械化是现代农业的物资基础，是农业科技进步的综合载体，实施大型机械化是保障农业生产标准化，提高劳动生产率，发展现代农业经济、构建和谐新农村的必然要求。在全国农村工作会议上，回良玉副总理指出：发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。无论是保障粮食安全生产，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业是深层次问题，都必须加快发展现代农业。用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益竞争力。中央连续三年出台的一号文件都是着眼于农业和农村发展，今年出台的一号文件仍是以推进新农村建设为主题，明确提出将发展农业机械化作为发展现代农业、推进新农村建设的一项重要措施，各项措施更为具体，扶持力度更为强劲。

1土地经营现状及其影响因素

龙江县位于黑龙江省西部，是典型的重干旱和半山杂粮产区，种植业以玉米、水稻为主栽作物，全县大田播种面积416万亩，其中玉米种植面积占播种面积的80%，年产玉米150万吨左右，并且发展潜力巨大。全县农机总动力达84.3万千瓦，拖拉机保有量达55450台，其中大中型拖拉机19968台，是全省的农机大县。每年机械春整地、机械播种都占播种面积的95%以上，田间综合机械化程度达到76%。

从长远发展的角度分析，一些制约种植业发展的因素不容忽视。除春季干旱少雨，年降雨量有限且分布不均外，更重要的是由于小型拖拉机多次重复进地作业，不仅达不到作业质量标准，而且还造成土壤严重板结，土壤理化性和土壤容重明显下降，抗灾能力逐年降低。在拖拉机保有量中，龙江县大型拖拉机仅为202台，并且50%以上用于25万亩的水田作业。用于整地、播种、收获的大型配套农具也只有910台。这主要是由于家庭联产承包责任制实施以来，逐步形成了以家庭为单元的小四轮、小机具、小地块分散经营的格局，造成长期的生产作业方式不合理。小型拖拉机耕深不够，且多次重复作业，是犁底层逐年上移，土壤理化性恶化，直接导致了土壤板结，保肥保水能力下降，影响作物根系发育，降低了肥料利用效率，生产投入与产出比逐年下降，农民收入徘徊不前，严重束缚了生产力的发展，直接影响农民群众增收步伐。

2实施大型农机作业的现实性和必要性

农业是我们国家的基础产业，而作为现代农业支撑的农业机械化已经摆上我国农村工作的重要位置，近几年，中央和省扶持农机化发展政策更加明确，加强农机化建设和更新步伐，提高农机装备水平形式喜人。龙江县是黑龙江省重点产粮大县之一，也是知名的绿色食品生产基地。随着农业结构调整的不断深化，农民对农机化期望值越来越高，农业生产如不改变低标准、高成本、小规模、低效益的现状，不通过增加大型机械来改变耕地荒、硬、瘦及水土流失问题，难以进一步实现农业增效、农民增收。据调查，与农民自主经营相比较，实行大型农机联合作业可提高机械效率25%以上，亩播种节约支出10元，机收节约支出25元，亩增产50公斤，耕地综合利用效益提高2%左右。并且有利于抢农时，提升作物产量，实现耕地的可持续利用。也可进一步促进土地合理流转，有效释放劳动力，促使农民多业并举，实现多元化创收。为此，调整优化农机动力结构，推广应用大型配套农业机械，使农业生产逐步向市场化、产业化、规模化、标准化方向转变，是促进新农村建设的最有效的途径之一。

3实施大型农机作业的具体办法

推行大型农业机械化作业的前提是适于推广的约占全县耕地面积70%的平原地区和西部浅山区。主体思路是在合理组建农机作业联合体的前提下，因地制宜，采取灵活的经营办法，渐次推进耕地的机械化、规模化、集约化。

3.1 多元化投资主体组建农机作业合作组织，引领规模化经营

充分利用国家和省政策补贴及项目建设资金与农民自筹资金，组建股份制农机作业公司或由种植大户自主经营的方式，组建农机作业合作社。可以由若干种植大户做股东，受益农户自愿入股组建的股份制农机作业公司，按照现代企业模式运行，确定法人及法人代表，建立并完善内部管理与监督机制，形成股份农机经济，引领大型农机规模化生产经营。

3.2 多元化组织形式组建农机作业合作组织，推进规模化经营。

规模化经营的前提是实行连片种植。经过深入调研分析，推行集中连片种植的前提是强化组织协调，突出统一指导。总的原则是充分利用上级政策，对实施集中连片的农户重点倾斜，优先补贴。在推广耕地规模化经营方面初步探索三种途径：

3.2.1 采取以农机大户为投资主体，集中经营的形式，促进规模化经营

在平原地区有选择地扶持发展一批家庭种植大户，通过农机农技部门专业把关和新技术引导，提高耕作质量，实现投入最小化，收入最大化。通过田间博览和算账对比，引导农民改变传统耕作习惯，逐步向规模化过渡，将剩余劳动力从耕地中释放出来，促进农民多元化创收。

3.2.2 采取以区域为单位，多种生产合作经营相结合的形式，引导农民推行规模化经营

选取有代表性的地块，以网格为单位，建立统一作业试点。采取农民自愿与政府引导、项目补贴相结合的办法，经济管理部门监督农机作业合作组织与网格内农户签订经营合同，明确约定农民负责种子、化肥等正常生产投入，合作组织统一在耕作、管理和收获过程中收取作业费用，最终收益归农民所有。管理过程采取统种统管和统种分管相结合的方式进行。统种统管就是统一品种、统一耕作程序、统一田间管理、统一收获，收益按各自承包亩数分配给农户。统种分管是指统一耕种，代耕服务，由农户独自管理自家地块。通过试点运作进一步总结经验，次年示范普及，第三年在平原地区大面积铺开。

3.2.3 采取以家庭农场为核心，自主经营的模式，引领农民从事规模化经营

前提是集中连片作业，主要有三种形式。一种形式是由农场与农户签订承包合同，约定承包价格，向农民交纳一定期限的承包费用，最终由农场独立经营，收益归农场所有。第二种是采取“反租倒包”的形式，约定承包期限，交纳承包费用，再由合作社将耕地倒包给其他农户（即第三者），倒包的耕地由农场主集中耕作，只收取经营费用，收益归第三者所有。第三者是农场与农户签定收益分配合同，生产计划由农场主确定，农户按规范化操作、利益共享、风险共担。

4实施大型农机化作业坚持的原则

经过深入村屯农户调研分析，推行农机化作业，实现种植业规模经营，进一步完善土地流转机制，首先要以尊重农民意愿为前提，以强化引导为手段，以完善操作程序为基本点，重点要坚持四个原则：

4.1 坚持有偿自愿的原则

建立大型农机作业合作社以农民自愿为前提，由种植大户或种植能手自愿组合或独立经营，有偿服务。乡村两级和各主管部门以服务为前提，重点帮助建立各项规章制度，完善服务措施，明确法人，健全证照。土地流转以农民自愿为前提，村级组织负责协调引导农民自主加入联合作业。总之要因势利导，不能以违背农民意愿为代价，强制农民流转土地。

4.2坚持阳光操作的原则

县乡两级农经管理部门要在公开、公平、公正的前提下，监督合作社与农户签订经营或承包合同，协调合作社建立完善内部监督机制，引导受益农民正确行使权力，监督合作社依据章程从事生产经营。通过合作社的“阳光操作”，进一步促进农民自主流转土地，发展其它产业。

4.3坚持规范有序的原则

坚持依法办事，严格把握政策界限，实施规范化管理。首先要保持程序的合法性。不论哪种形式的土地流转，都必须严格按照农户申请、平等协商、签订合同、鉴证登记的程序规范操作。其次是保持合同的规范性。要合理细化合同条款，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利义务。第三是保持手续的完备性。凡涉及承包地块变动的，都要及时办理承包权证书变更登记，全面建立健全流转档案，避免引发矛盾纠纷。

4.4 坚持协调服务的原则

乡级农经、农业、土地、司法等有关部门和各村委会要强化对土地流转的指导、协调和服务，形成服务网络。重点协调规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理利益关系，调解土地流转纠纷，做好流转跟踪服务等工作。