方占武

摘要：本文着力分析人防工程设计阶段工程监理的必要性，提出设计阶段工程监理的控制目标，并对设计监理的有关问题进行探讨。

关键词：人民防空；设计监理；质量控制；投资控制；进度控制

1 人防工程设计监理的必要性

1.1 设计监理有利于工程的投资控制

设计阶段是确定人防工程造价的主要阶段，工程规模、抗力标准、战时功能、组成构造等通过设计具体化，形成设计产品，从而决定人防工程的物化劳动价值，所以，设计阶段实际上是确定工程投资的基本阶段。也就是说，一项人防工程投资多少，取决于设计结果。设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。当前，人防工程设计理念陈旧，主要表现在设计人员缺乏价值工程观念，对项目不分析，不研究，重技术，轻经济，方案得不到优化，论证流于形式，不注重新技术、新材料的应用，不考虑人防工程的防护效率，设计存在着很大的随意性，给控制投资带来了不可克服的困难。

1.2 设计监理有利于工程的质量控制

人防工程设计文件的优劣，直接影响着人防工程的使用价值和功能。当前，由于设计阶段监理缺位，经常出现技术论证不足；平面布局不合理；荷载组合漏项，主体抗力不足；过于强调平时使用，忽视战术技术要求；战时功能缺项，工程一开工就埋下了后期改造的隐患。这些问题，客观上加大了施工图审查的工作量，更甚者，造成设计返工。一般的讲，由于设计阶段失误造成的质量问题，常常在施工阶段是难以弥补的。

1.3 设计监理有利于工程的工期控制

人防工程的工期控制是一个综合效应。本文所讲的综合效应，包括两个方面，一是对设计工期的直接效应，二是对施工工期的潜在效应。设计单位按合同约定提供施工图设计文件，可以保证工程按时开工。高质量的施工图设计文件，专业设计协调，经济技术论证充分，图纸设计规范，各项指标合理，可以保证施工工序的正常开展。这就是工程设计对施工工期的潜在效应。反之，就会延误工期。如某人防工程，由于设计监理缺位，专业设计不协调，图纸设计深度不够，在施工图审查中问题较多，加上施工图整改无监督，造成大量的设计变更和技术核定，致使工程断断续续停工，施工工期延误6个月。

2 人防工程设计监理的控制目标

人防工程的设计监理是一种高智能的社会中介服务，监理工程师受建设单位委托，以高水平的专业技术和现代科学管理方法，代表建设单位参与设计管理，其任务是在工程设计范围内，对工程投资和工程质量进行事中监督，减少设计失误，保证施工图设计质量，为后期施工提供优秀技术保障。概括的讲，就是实现“投资、质量、工期”三大控制目标。

2.1 投资控制目标。人防工程设计阶段的投资控制目标，是在满足工程建设规模和各项功能的前提下，实施限额设计，保证概算指标不突破计划指标；预算指标不突破概算指标。要实现这个目标，监理工程师必须对工程的总投资进行论证，确认其可行性；参与设计招标，协助业主选择对投资控制有利的设计方案，在保证设计质量的前提下，开展限额设计；寻求投资少、收效快、经济合理的设计方案。

2.2 质量控制目标。人防工程设计阶段的质量控制目标，是在满足人防工程战术技术要求和设计规范的前提下，力求使人防工程设计项目在平面布局、建筑造型、结构安全、使用功能和主要材料设备选型等方面成为优秀设计。要实现这个目标，监理工程师应严格设计文件质量标准，审查阶段性设计文件，确认主要材料和设备的质量要求，进行设计全过程质量跟踪，发现问题，及时与设计单位协调解决。

2.3 工期控制目标。人防工程设计阶段的工期控制目标，是将设计工期严格控制在计划设计工期以内，保证设计合同工期的实现。要实现这个目标，监理工程师应协助建设单位审查设计大纲，对工程设计总进度计划进行论证，确认其可行性。一般情况下，要给设计人员足够的工作日，不要随便压缩设计工期。

3 人防工程设计监理应当解决的问题

3.1 扭转认识层面上的两个误区

误区一：有的认为，工程设计是专业性很强的智力产品，设计单位都有相应的设计资质，没有必要再委托设计监理。笔者认为，工程监理是国家规定的专业化社会监督制度，它的主要任务是受建设单位的委托，以国家的法律法规、战术技术要求、设计规范和监理合同为依据，遵照守法、诚信、公正、科学的原则，维护建设单位的合法权益，以自身的专业技术和现代管理水平，参与设计管理，使人防工程建设的总目标得以最优实现。例如，一个工程项目，可以有多个技术方案，这些方案可以说都是可行的，但在优化方面，却存在着很大的差别，所以，谁也没有理由超越这个社会监督制度。

误区二：有的说，施工图文件接受上级人防部门的审查，设计监理多此一举。我们认为，国家人防办实施的施工图审查制度，对保证施工图文件的质量无疑起到了监督作用，是非常必要的，但毕竟属于“事后监督”，如果我们能够实施设计监理，做到“事中监督”，加上施工图审查的“事后”把关，将对人防工程建设总目标的最优实现起着关键性的作用。

3.2 解决管理层面上的三个问题

设计监理是人防工程建设的重要内容，涉及到国家和人民的生命财产安全，这一点，国家人防办已有明确规定，要求人防工程建设必须全过程工程监理，所以，从管理层面上应解决好以下三个问题。

规范管理体系问题。建议国家人防办对人防工程设计监理的任务、范围、目标、程序、认证等进一步规范，出台相应的文件，解决人防工程设计监理的缺位问题，从人防工程设计阶段开始对工程投资、质量、工期进行控制。

设计监理招标问题。设计监理应选择技术力量雄厚的监理单位担任。招标的时间，应在上级人防主管部门批准项目可行性研究报告后进行。一般的讲，设计监理和施工监理应选择同一监理单位。也可以分段委托监理。当地监理机构暂时无能力承担设计监理任务的，可以跨地区选择监理单位。

设计监理费用问题。设计监理费用应根据勘察、设计阶段工程监理相关服务收费规定，采用市场调节价，按照优质优价的原则，协商确定设计监理费用。

3.3 处理好实施层面上的四个关系

人防工程设计阶段是工程建设的重要阶段，各参建单位应处理好以下四个关系：

建设单位与监理单位是被委托与委托关系。建设单位提出委托并签订监理合同，监理单位代表建设单位参与设计管理，提供智力服工程务，维护建设单位的合法权益。

监理单位与设计单位是监理与被监理关系。设计单位应接受监理单位的监督，配合监理单位开展设计监理工作；监理单位应发挥其协调职能，参与经济技术论证，协助设计单位开展工作。

建设单位与设计单位是合同关系， 各自励行合同约定的权利和义务。

监理单位与施工图审查机构是工作关系。监理单位应配合施工图审查机构做好施工图审查工作。施工图审查机构有权肯定或否定监理单位的审核结论。

4 结语

本文从理论与实践的结合上阐述人防工程设计监理的必要性，旨在解决人防工程设计监理的缺位问题。监理工程师受建设单位委托，运用高水平的专业技术和现代科学管理方法参与设计管理，体现了建设单位的参与责任。我们强调人防工程的设计监理，做好专业技术的论证与协调，最大限度地减少设计失误，为施工阶段提供优秀的技术保障，是因为工程设计是人防工程控制投资、控制质量、控制工期的先导，体现了工程设计的龙头地位。人防工程的设计监理必将对保证人防工程建设总目标的最优实现发挥其重要作用。