余　健

摘要：本文分析了工程造价的特点，对工程造价全过程的有效控制控制提出了具体的思路。

关键词：工程造价；有效控制；全过程；固定资产

1 前言

工程造价，一般是指一项工程预计或实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理，就是把基本建设投资转换成固定资产过程的控制和实施。其基本内容是：在建设工程的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算；在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在预定的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。因此，建设工程造价的有效控制，是工程造价管理在基本建设全过程中的重要环节，而施工合同签订和工程施工管理，是工程造价控制的关键性工作。

2 工程造价的特点

建设工程的特殊性决定了工程造价的以下特点：

2.1 价的多次性

一个建设工程的建设程序有多个阶段，在不同的阶段要有多次计价，包括投资估算、概算造价、预算价格、承包合同价、结算价、竣工决算价。多次计价的准确性直接影响到工程造价的有效控制。

2.2 工程造价的大额性

工程造价的大额性是由于工程的体量大、耗资多、构造复杂等原因所致。少则几百万，多则几个亿至几十个亿上百个亿。工程价格的数量越大，其节约的潜力也就越大。

2.3 工程造价的个别性、差异性

任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此，对每一项工程的结构、造型、空间分割有着具体的要求，使其工程内容和实物形态具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。

2.4 工程造价的可变性

任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且受多种不可控因素的影响，如工程变更、材料价格变化。所以造成了整个建设其中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

2.5 工程造价的多专业性、多层次性

工程施工的多专业性各有一套管理模式、计价方法、标准与规定，计价水平也有差别，导致了工程价格的多专业性。一个建设项目往往由多个单项工程、单位工程、分部分项工程组成，这就决定了工程价格的层次性。

2.6 工程价格的地区性

地区性使价格水平、工程价格的水平及计价应考虑的因素存在有很大的差异。不同地区之间竞争与管理的难度大，风险与大。

3 工程造价全过程控制

工程造价控制一般分为事前、事中、事后控制，且应贯穿于工程项目建设全过程，即防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从几个阶段进行造价控制。

3.1 投资决策阶段

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对项目的决策及成败十分重要。在投资决策这一阶段，建设工程造价控制难度非常大，其主要难点有：第一，项目模型还没有确定，估箅难以准确；第二，此阶段往往出现业主为项目能够上马，长官意识比较强，投资估算有意做得偏小；第三，因为市场价格是波动的，而投资估算所用造价指标是过去的，足滞后于价格市场的，不可能真实地反映工程实施阶段的价格。所以投资估算所选用的数据资料、信息，有时难以真实地反映实际情况。因此，投资估算应针对上述难点，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，一并提出应对及防范措施。

3.2 设计阶段

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关资料介绍，工程建设项目设计费一般不到建设工程全寿命周期费用的1％，而这不到1％费用的设计，对工程造价的影响却占工程全寿命周期费用的75％ 以上。因此，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。所以，在设计开始就应将控制投资的观点贯穿于设计人员的思维中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成工程造价的增加，应把设计做细、做深入。在设计过程巾应让工程造价管理人员与设计人员密切配合，及时交流，对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。

3.3 工程实施阶段

工程实施阶段的工程造价控制可分为两个环节进行管理：招标管理、施工管理。

3.3.1 推选工程量清单招投标，加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中明确指出：在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件巾不仅要包括通常的内容(如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等)，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。建设单位在招标义件中提供工程量清单时，对工程量清单巾的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项、重项，对将要影响报价的项目要予以划分。另外，因为工程量清单中计箅出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确巾标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的；另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析；还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

3.3.2 细化施工管理，控制预算外费用支出

了解市场行情，收集好材料价格信息。在工程造价的控制中，材料价格的控制是主要的，材料费在工程中一般占预算费用的7O％，占直接费用的8O％ 左右。市场经济为材料供应提供了多种渠道，材料品种、价格繁多，因此，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随工程进展情况，掌握第一手信息，为竣工决算提供有力的依据。

严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工过程中，引起变更的原因很多(如因设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等)，必须严把变更关，杜绝通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行"分级控制、限额签证"的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类变更，以免造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员，常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来麻烦，导致较大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

结束语：

总之，造价控制对工程的顺利实施起着至关重要的作用，对投资效益的实现起着关键的作用。因此，在工程管理中，要充分认识造价控制的重要性 在项目前期工作、招投标、签定合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一个重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。