张　琼

摘要：2001年4月，国务院总理朱镕基视察湘西州时指出：“发展旅游业是湘西今后最大的门路。”近年来，湘西州旅游业发展突飞猛进为湘西州的经济发展做出了杰出的贡献。文章针对湘西州旅游业发展现状，探讨了湘西州旅游业可持续发展的基本策略。

关键词：旅游业；可持续发展；湘西州

中图分类号：F592 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）03-0006-02

湘西州自1999年以来，大力发展旅游业，到现在为止已拥有丰富的旅游资源，并逐渐形成“神秘湘西”旅游品牌。2008年，全州全年共接待游客809.75万人次，实现旅游收入61.69亿元。由于旅游业的发展带动第三产业发展，使湘西三大产业结构发生了重大变化，即由原来的1:2:3排序调整为3:2:1。以旅游为主的第三产业增加值已占全州GDP将近五分之一，已显示出旅游在经济发展中的巨大作用。今年年初的州委经济工作会议上就提出，要加大工作力度，把湘西州建设成全国知名的旅游大州和旅游强州，旅游业成为全州国民经济的主导产业。要达到这个目标，加快经济建设步伐，以旅游为龙头，促使其可持续发展，是湘西州的必然选择。

一、阻碍湘西州旅游业可持续发展的因素

（一）旅游高级管理人才缺乏

湘西州培养旅游高级管理人才的有吉首大学的旅游学院培养的本科生和湘西民族职业技术学院培养的大专生，但是人才外流严重。近年来，州内学旅游的职高和中专生相对来说比较多，但其水平有限。目前最需要的是旅游高级管理人才，集中体现在宾馆和景区方面。宾馆酒店业普遍感到招服务员容易，招管理人员难；景区方面缺乏创意人才，特别是像叶文智先生那样的具有创意能力的人才。

（二）基础设施滞后，有待进一步推进

旅游基础设施严重滞后，突出表现为可进入性差和接待服务设施不足、档次不高。旅游交通方面，通往景区（点）的公路等级低，路窄、弯多、坡陡，旅游景区（点）的内部通达性较差，停车场少而小，运载工具急待提高档次，始发列车少，团体购买卧铺票比较困难。旅游住宿方面，全州虽然有标准客房3.6万余间，但大都分布在低档次宾馆、招待所和家庭旅馆，只有一家四星级旅游宾馆，不具备接待国际旅游团队的基本条件。在旅游景区，由于投入不够，景区的配套设施差，达不到国家等级景区的要求，游客满意度不高。

（三）旅游行业管理不规范，服务质量不高

湘西州旅游行业管理不规范。旅行社挂靠、承包经营严重，特别是旅行社削价竞争、“零票参观”的现象十分严重；导游队伍鱼龙混杂，“野导”泛滥，导游“乱讲、乱导”现象十分普遍；酒店宾馆行政管理不到位，旅游部门只管星级宾馆，大量的非星级宾馆还没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；少数本地居民强买强卖；不规范景点偷偷开放等问题依然不同程度地存在。这些都严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了湘西州的旅游形象。

（四）对资源环境的保护不到位

在过去的旅游发展中，湘西州重开发轻保护，出现了一些掠夺性经营，而且承包经营企业更加注重经济效益，而忽视对旅游资源环境的保护。本地民众对于环境保护意识不强，对环境的破坏很大。在凤凰，沱江两岸的居民将生活垃圾、污水都直接排放在沱江中，造成沱江水质严重污染。游客的激增给旅游景区也带来一定的压力，景区中各种环保措施不到位，旅游资源遭到不同程度的破坏。民族民间文化流失问题也比较严重，尽管有采取措施加以保护和整理，但是仍有少数民族民间文化遗产正在面临流失边缘和已经流失，如苗族跳花跳月、芦笙舞和部分绝技都已基本失传。

（五）旅游开发不够深入

核心旅游区旅游资源开发档次低，与其资源、品牌间差距大。旅游还仅仅停留在大众观光的较低层次，悠久厚重的历史文化内涵、丰富多彩的民族风土人情还没有得到深入挖掘和整合。重点体现在缺乏对人文旅游资源足够的认识和开发，旅游产品单一，文化特色不浓，文化品味不高，这些都严重影响了湘西州旅游业的持续发展。

二、湘西州旅游业持续发展策略

（一）强化旅游规范开发，制订旅游产业总体规划

坚持可持续的原则，制订合理可行的湘西州旅游产业的总体规划，把湘西州规划建设成全国知名的旅游大州和旅游强州。总体规划中应包括：（1）基础设施规划——含航空、铁路、高速公路同湘西州旅游市场相适应、相对接的规划和风景区、道路通讯电力供水设施规划；（2）景区生态环境保护规划——将凤凰、猛洞河、红石林等景区纳入生态环境保护规划；（3）旅游景区的深度开发规划。总体规划要体现权威性、系统性和可操作性。

（二）加强对旅游高级管理人才的培养力度

高素质的旅游管理人才是旅游业发展的支撑。应该高度重视旅游高级管理人才的培养，营造良好的人才发展环境。可以通过建立若干较高层次的民族经营管理人才培养基地；采取送教上门、旅游院校对口支援、旅游企业人才交流、举办专题研讨班等形式，培养一批高素质的本土旅游高级管理人才。

（三）加大投入，加快旅游基础设施建设

利用好铜仁机场的优势，与铜仁地区携手共建铜仁凤凰机场，同时充分利用好张家界荷花机场，争取政策，增开始发列车和旅游专列，加快建设三条高速公路，即吉茶高速公路、吉怀高速公路、张花高速公路，加大通往景区（点）的等级公路建设，为湘西州旅游业的跨越式发展创造良好的交通条件。突出旅游接待设施建设，建设一批星级旅游饭店，特别是四星级以上的星级饭店，使之具有承办大型会议和接待外宾的条件，解决旅游住宿档次低的问题。加大资源整合和景区开发建设力度，争取国家、省里建设资金，招引战略投资商，捆绑项目资金，打造湘西旅游快速增长。

（四）完善制度，进一步规范旅游业的市场秩序

旅游业必须坚持发展与管理并重的方针，通过完善的制度来规范旅游市场：一是制定出台相应的法制规章，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理；二是清理和整顿旅游市场。健全行业管理机构，加大执法监督力度，消除旅游企业之间不正当竞争行为，重点整治旅游企业在经营过程中以次充好，以假乱真，坑、蒙、拐、骗等不道德的行为，保护旅游消费者的合法权益。

（五）强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展

旅游业的发展中要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。对景区内的常住居民要进行环保的宣传。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木。抓紧实施治理污染的生态工程，景区内实行环保车辆运营，严禁社会车辆入内。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。

（六）强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵

文化是旅游的灵魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游业的发展才能长盛不衰。湘西州有着厚重的历史文化和浓郁的少数民族风情，在旅游开发的开发过程中，必须正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略，强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵。强化人文旅游资源开发，一要突出湘西民族文化，包括湘西民间艺术、民族音乐、戏剧、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞等极具湘西少数民族特色的表演加以开发利用；二要突出景点文化，充分挖掘各景点的人文特点，提高景点的文化内涵，把有关各景点的历史典故、轶事、民间传说、诗词等，搜集整理，让游客明白蕴藏在景观内的文化意蕴。

参考文献

[1]杨洪，熊金星．论张家界市旅游业可持续发展[J]．经济地理，2001，（2）．

[2]万圭．凤凰县文化旅游产业发展的思考[J]．科技创业，2008，（8）．

[3]杜红春，张跃平．湘西州旅游业科学发展的战略思考[N]．财经纵横，2007-03-12．

作者简介：张琼（1981- ），女，湖南怀化人，湖南省湘西民族职业技术学院团委副书记，研究方向：旅游管理。