占　春

编者按：

2009年4月1日，国务院总理温家宝在中南海紫光阁会见世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐时说，保护知识产权不仅是经济发展和国与国交往的需要，也是对人们劳动价值的尊重。中国政府将不断加强知识产权保护工作，实施知识产权战略，以促进科技创新、经济发展、文化繁荣和社会进步。高锐高度评价中国在保护知识产权方面取得的巨大进步，表示世界知识产权组织愿与中国一道为推动全球知识产权保护做出贡献。

保护知识产权是知识产权战略的一项主要内容。温家宝总理在此之前就曾明确地说:“保护知识产权就是尊重知识、鼓励创新、保护生产力。”温总理还说：“中国对知识产权保护一定像钢铁一样硬，而不能像豆腐那样软。”

保护知识产权是知识产权行政部门的一项重要任务。国家知识产权局于2007年12月27日在广西南宁召开的全国知识产权局执法工作会议上，正式宣布启动“雷雨”、“天网”保护知识产权专项活动。本活动由国家知识产权局与国家公安部共同发起，力度空前。“雷雨行动”的主要任务是打击知识产权侵权假冒行为，特别是以打击恶意、群体及反复专利侵权、假冒他人专利和严重的冒充专利行为。“天网行动”的主要任务是打击涉及专利的诈骗行为。

一声令下，保护知识产权的战斗打响！

各级知识产权部门首当其冲，围剿侵权假冒，严打专利诈骗。但是，逐渐地他们感觉到在战斗中，有痛快的感觉，也有苦涩的滋味。而且越到基层，越到小的城市，苦涩的滋味越浓。为什么呢？是因为，他们面对的更多是“乡亲们”之间的侵权，经受得最多的是来自地方经济利益保护的阻力。

河南省新乡市知识产权局就遇到了这样的困惑，尝到了这样的苦涩。他们不愧是一支尽职的队伍，不屈不挠地执行着保护知识产权的职责。他们不愧是一支聪明的队伍，总结出一个在特殊情况下取得成功的好办法。

“口头审理“侵权纠纷。主持人为新乡市知识产权局局长罗占新。

河南省新乡市知识产权局在全国知识产权领域一直以实干著称。像以往一样，对于国家局安排的任务，他们立即执行。2007年12月底国家知识产权局宣布启动“雷雨”“天网”行动，2008年1月9日新乡市知识产权局就与新乡市公安局经侦支队联合发出《关于开展新乡市“雷雨”“天网”保护知识产权专项行动的通知》和《关于新乡市“雷雨”“天网”保护知识产权专项行动启动仪式暨举办全市专利行政执法培训班通知》。文件下发到全市各县（市）、区科技局。真抓实干的知识产权保护专项活动开始了。

投入了战斗

新乡市知识产权局细致地分别制定了“雷雨”“天网”行动的具体任务。其中强调将“严厉打击群体性专利侵权行为”列为“雷雨”行动的重要内容。文件中明确写道，“我市的专利申请量连续三年保持在千件以上，专利侵权案件逐年上升，尤其是群体性专利侵权案件非常严重，给专利权人带来很大的经济损失。因此把群体性专利侵权案件作为工作重点，严厉打击群体性专利侵权案件。群体性专利侵权案件重点地区为获嘉县、新乡县、长垣县。新乡县的振动设备、获嘉县的柴油机免摇启动器以及长垣县的起重设备等专利侵权案件为专项行动的重点。”

任务具体到县，细致到专利项目。执法人员目标明确地奔赴到侵权的厂家，诚恳地宣传保护知识产权的法律知识，坚决地制止侵权行为。

遇到了难题

最有代表性的是“柴油机免摇启动器”的专利侵权纠纷。当地农民长期以来一直使用30马力以下的柴油机为动力的农用机械，柴油机依靠手摇启动，既费时费力，又容易出事故伤人。获嘉县农民贺基定自己钻研，发明了“柴油机免摇启动器”，并获得了有关的三项专利权。

市场效益极好的“柴油机免摇启动器”，很快就在获嘉县及周边县市出现了50多家仿制企业，从业人员超万人，“柴油机免摇启动器”年产量20万台左右。

专利权人痛心无奈，执法人员步履艰难。在侵权的厂家，执法人员饱受围攻谩骂、关押禁闭之苦，相机被砸，人员被打。尤其不能回避的是，执法人员也是当地人，面前的一双双激愤的眼睛不乏来自一张张熟悉的脸。工人要挣钱吃饭，企业要市场效益，地方要财政税收，怎么办？

新乡市知识产权局局长罗占新想到：获嘉县的群体性专利侵权规模很大，一旦全面打击，将会有几十家企业关门歇业，逾万人面临失业，不仅获嘉县的区域经济将受到极大冲击，甚至会引起社会动荡。

新乡市知识产权局副局长郝秀春在查处”免摇启动器“侵权现场。

勾起了回忆

对于群体性专利侵权案件，硬性处理会乱，不闻不问则死。

“柴油机免摇启动器”侵权事件，勾起了知识产权局的战士们对“阀门”侵权事件痛心的回忆。当初，获嘉县的“阀门”产品畅销全国，称雄国内市场。一看“阀门”市场好，本县很快就出现几十家企业仿造，为了争夺市场，大家比着压价，比着降低成本。结果，质量越来越差，市场越来越小。最后终于被后起的外地企业彻底地轰出了市场，直到现在。

调整了方案

不能让“阀门悲剧”重演，必须制止群体性专利侵权行为！形势要求知识产权局必须从实际出发，制定出切实有效的方案。

罗占新说，当前，由于基层专利执法力量、社会公众知识产权意识薄弱，专利执法面临很大的困难。因此，面对群体性专利侵权，调动并争取基层政府的理解和支持，在保护知识产权权利人合法权益的同时，引导当地经济健康有序发展，尤为重要。

按照这个原则，新乡市知识产权局将打击群体性专利侵权行为的方案，由“关停侵权企业”调整为“建立行业协会，收取专利许可费”。

新乡市知识产权局通过大量的工作征得获嘉县政府的理解与支持，成立了“规范整顿免摇启动器行业领导小组”，指导组织县民营企业局、县工商局、县公安局等10多个部门和11个有关乡镇，在全县掀起了规范整顿柴油机免摇启动器行业专项活动。

取得了成效

经过艰苦细致的工作，获嘉县柴油机免摇启动器行业协会成立了。宗旨是：以协会为平台，会员单位在技术创新、产品价格及售后服务等诸多环节实行资源共享、风险共担的原则。并且，由柴油机免摇启动器的专利权人贺基定担任会长，按照协会的宗旨，这项专利允许本协会内其他企业使用，只是需要收取一定的专利许可使用费。对于不加入行业协会，又不停止侵权行为的个别企业，根据专利权人贺基定的请求，执法人员对其进行依法处理。

目前，获嘉县柴油机免摇启动器行业协会正协同有关部门共同筹建全国首个柴油机免摇启动器质量检测中心。同时，还与中国农机院协商，共同筹建农机产品研发中心。与时风集团、中国第一拖拉机厂等大型农机企业联系，争取实现企业的配套生产。打击了侵权行为之后的获嘉县柴油机免摇启动器行业已成规模发展之势。

新乡知识产权局创新的“疏导”式的打击知识产权侵权案件的方式，适用于区域性的群体性的侵权案例。这种方式，成功地保护了知识产权，规范了商品市场，保障了地方经济，保证了社会稳定。同时，加大了知识产权的宣传力度，提升了执法人员的信誉威望。