栾志强

在金融危机肆虐世界、贸易保护主义横行全球的今天，中国与巴西之间的经贸关系却呈现出一股逆势而起的势头。2009年3月，中国成为巴西商品最大的进口国，4月则取代美国成为巴西的第一大贸易伙伴，中巴双边贸易额达到32.3亿美元，超过巴美双边贸易额的28.1亿美元。这在中巴历史上是第一次，对两国来说都是一个具有里程碑的历史意义。

仅仅一个月后，2009年5月，巴西总统卢拉对中国进行了为期3天的访问，双方制订了2010～2014年共同行动计划，合作项目几乎涵盖了所有领域，从政治、司法、农牧产品贸易、科技、空间、金融、能源到港口合作等皆有涉及，其中最耀眼的是中国国家开发银行与巴西国家石油公司(Petrobras)签署的10年期100亿美元“贷款换石油”协议。

逆势而起背后的阴影

然而，这一系列的利好消息并不能掩盖由来已久的贸易摩擦：2004年以来，巴西先后采用反倾销、实施进口配额、提高进口关税等措施对中国进口商品进行限制。2005年8月，巴西对原产于中国的自行车轮胎再次实施反倾销措施，这是继1998年和2003年后巴西对该产品又一次实施的反倾销措施。

金融危机爆发以来，贸易保护主义不断抬头，很多新兴市场也因为本国产品的滞销而不断制造贸易摩擦，巴西就是典型一例。2008年12月31日，巴西发展工业外贸部保护局发布公告，决定对我国输巴鞋类进行反倾销调查。如果巴西调查机构认定进口自中国的鞋对其产业有损害，将对我国鞋业征收435.7％的反倾销税。

2009年5月5日，巴西外贸秘书处决定对原产于中国的合成纤维毯子进行反倾销立案调查。本次调查确定的倾销调查期为2007年10月-2008年9月，商品的正常价值计算将参照美国同类商品对加拿大的出口价，这也大大超出了中国相关企业的承受能力。一系列的迹象表明，在中巴双边贸易快速增长的同时，一个突出的问题是巴西对中国产品频繁采取反倾销措施，涉及机电、五金化工、轻工、纺织、食品等十几种商品。

中巴贸易争端由来已久

在中巴两国的经贸往来中，双边贸易的不平衡是导致贸易摩擦的重要原因之一。据统计，2009年前4个月，巴西对华出口的产品中基础产品占76.5％，工业产品占23.1％。反之，中国对巴出口的产品中2.3％为基础产品，97.7％为工业产品。

由于中国在巴西进口的产品中，资源类产品所占比重大，因此在巴西企业界普遍存在一种论调，认为中国仅仅把拉美地区看作“原料仓库”，宣称中国投资改善巴西的基础设施建设，是为获取工业原料和粮食创造便利条件。这种观点还认为，以目前中巴贸易模式发展下去，巴西有可能沦为中国的原料输出国，更不要说借助中国“崛起”。甚至有人将此称为中国在拉美推行的“新殖民主义政策”，批评巴西只会向中国出口初级产品，这种所谓的“贸易不对称性”正是巴西国内督促政府限制中国产品进口的重要因素。

价格偏低和出口数量激增是导致中巴两国贸易产生摩擦的又一诱因。巴西认为中国产品具有价格优势，出口到巴西后挤压本土企业的发展空间，因此，对我国进行反倾销以及发布各种规定限制我产品进口。2006年7月17日，巴西《圣保罗日报》刊登了一篇题为《中国商品的入侵导致巴西劳动力市场1412万人失业》的文章。文章认为，巴西受到中国进口产品影响最为严重的产业包括纺织业、鞋帽业和玩具业，这3个行业去年共裁减员工1412万人。

以制鞋业为例，制鞋业本是巴西国内一个重要的出口行业，但近几年来，在遭遇价廉的中国鞋的强势冲击后，巴西国内的制鞋业已经落入了节节败退的境地。2007年1～8月，巴西从中国进口鞋1450万双，占同期巴西鞋进口总量的83.3％；从中国进口鞋总额达8980万美元，占巴西鞋进口总额的68.5％。

中国鞋的强大冲击已经引起了巴西鞋企的恐慌，巴西鞋业协会呼吁拉美同行共同抵制中国鞋。巴西政府的行动更快一步，早在2007年9月28日，就提高了服装、鞋类等商品的进口关税，其中，鞋类的关税将由20％提高到35％，并称这项决定的主要目的“是为了帮助本国产业抵抗来自中国的竞争”。

另外，巴西一些行业惯于跟风欧美，一旦欧美对中国采取某种贸易措施，巴西往往会仿效其行动，伺机而动。2005年，中国鞋类先后在西班牙、意大利等欧洲国家遭到不同形式的抵制，并遭受了欧盟的反倾销调查听证会。巴西则采取了跟风欧洲的做法，其中巴西制鞋工业协会呼吁政府尽快采取反倾销，认为这比保障措施更快捷有效，并将有助于企业渡过艰难时期。

合理规避贸易争端

虽然贸易摩擦不断，但是从长远来看，中巴这两个发展中大国的经贸关系是典型的双赢。即使是在巴西国内，反对对中国采取贸易限制的呼声也不绝于耳。尽管巴西某些劳动密集型制造业企业害怕中国竞争，并为此在一定程度上诉诸贸易保护主义游说，但巴西另一部分人士已经认识到，对于巴西5000万～8000万贫困居民，中国几乎是唯一可以给他们无限量提供廉价消费品的国家。因此，对于中国企业来说，不应该轻易放弃这个阵地，而应审时度势，采取合理的措施规避风险。

中国企业在进入巴西市场时，要意识到遭遇反倾销调查是从事外贸行业要面对的必然现象。企业要勇敢面对巴西提出的反倾销调查，争取更加主动的态度；避免国内企业互相压价，做到有序经营、有序竞争。另外，企业要积极提高产品质量，提高产品科技含量和附加值，争取获得更大的竞争优势。

中国企业在巴西经商时，应详尽了解巴西的相关法律，以减少贸易纠纷和经济损失。由于巴西法律十分复杂，有许多空子可钻，因此当地个别的政府部门和个人可能会借外国企业不熟悉当地法律的状况而假公济私甚至敲诈勒索，中国企业对此一定要倍加防范。例如，圣保罗是巴西最大城市，因此许多中国公司都把巴西分公司的总部设在圣保罗，而很多货物要通过位于巴西东部海岸的维多利亚港进关。由于圣保罗和维多利亚港分属两个不同的州，税率不尽相同，因此即便一家公司为进口的货物在维多利亚港所在的圣埃斯皮里托州交了税，但是圣保罗所在的圣保罗州仍有可能要求再次缴税。如果中国公司了解这些情况并寻求法律保护，就不至于遭受不必要的经济损失。

此外，考虑到中国和巴西在经济结构中具有广阔的互补性，中国企业应该在巴西市场开展多元化经营，进一步扩宽双方投资和合作的切入点。在基础设施领域，以投资交通和物流领域为例，投资巴西铁矿直达太平洋港口的铁路系统和兴建相关港口，不仅可以帮助巴西改善基础设施，还可将巴西至亚洲的海运距离缩短数千英里，确保中国从巴西进口矿石的便利并降低整体运输成本。在资源领域，尤其在生物汽油——甘蔗酒精的开发利用方面，巴西在世界上处于绝对的领先地位。因此，中国以独资、合资、参股等多种方式灵活参与巴西资源的勘探、开发、生产、储备、贸易、国际合作等各个环节，有助于缓解中国资源的短缺。在科技领域，中巴两国在航天和采矿等领域已开展合作，未来还可以在软件、生物技术、信息技术、新材料等高技术领域拓展合作范围，传统农业方面，种植业、养殖业及相关加工业是中国的一大优势，在巴西有广阔的发展空间。另一方面，巴西农业的独特优势在于生态农业走在世界前列，中国在此方面同巴西进行投资合作，有利于促进相关领域技术水平的提升。