郭　凯

对金钱的渴望，让一个国家级贫困县的原财政局局长，与一名个体工商户紧密“联手”，共同导演了一场“贪腐”大戏。

3月19日上午9时许，安徽省阜阳市中级人民法院，消失多时的颍上县原人大常委会副主任、财政局局长绳允，出现在公众面前。昔日的满头黑发，已成颜色斑斑。令人惊讶的是，陪伴绳允同上被告席的，还有他的“挚友”——颍上县个体工商户刘树林。

阜阳中院审理查明，绳允自2006年下半年至2007年春节前，利用担任颍上县财政局局长的职务便利，伙同被告人刘树林，共同贪污该县中小学危房改造及扶贫资金222万余元，并为实施贪污犯罪向国家工作人员行贿26.2万元。

一名个体工商户，缘何与各方重视的“财神爷”结为利益共同体?一个国家级贫困县的财政局局长，缘何能够聚敛如此巨大的财富?随着谜底的渐次揭开，舆论一片哗然。

商人与“财神爷”的交往史

地处安徽西北部的颖上县，人口167万，水患灾害频仍，为国家重点扶贫开发县。

生长于斯土的绳允，仕途十分顺利：1993年3月，年仅36岁的绳允即担任颍上县税务局局长；2000年11月，转任县政协副主席兼颖上县财政局党组书记、局长；2007年4月任县人大常委会副主任直至案发。

当地知情人称，历任炙手可热的税务、财政部门一把手，同时跻身“县领导”序列，绳允在颖上可谓“位高权重”，成为各方争相结纳的人物。

刘树林当然也不例外。身为个体工商户的他，希望追逐更多的财富。而绳允，显然能够帮助他实现这一目标。

2002年，对刘树林是个重要转折点。是年，身为财政局局长的绳允，主持召开颖上县财政局党组会议，研究决定将该局职工餐厅对外承包，每年承包费用为5万元，装修费和水电费用由承包方承担。刘树林得知上述情况后，迅速通过关系找到绳允，提出承包该餐厅，并允诺事成将给好处。

令刘树林满意的结果出现了：绳允不仅同意他承包该餐厅(后更名东坡眉州酒楼)，并应其请求决定暂收承包费2万元，而且大笔一挥，将刘树林装修该酒店的费用426445元，在颍上县财政局签批报销。

好处还在后头。2006年12月，经绳允同意，此笔承包费又降为每年2万元。

绳允缘何如此不遗余力为刘树林帮忙?最大的因素还是金钱开路。判决书载明：2004年4月，绳允以购买字画为由，向刘树林索要3万元，2005年5月、6月，绳允让刘树林出资6000元为其个人购买玉器，2005年下半年，绳允从新疆考察途经上海，在浦东新区花鸟市场，让刘树林出资3.5万元为其个人购买玉器；2006年至2007年，绳允又以缺少赌资为由，先后从刘树林处索要现金计1.1万元。

与此同时，刘树林也频频“进贡”，以讨绳允欢心。2006年春节，刘树林到绳允办公室送上2万元，2007年上半年，刘树林以绳允女儿生病为由奉上1万元，2008年4月，刘树林以祝贺绳允女儿结婚为名再送1万元。此外，刘树林还以春节拜望为名，先后共计送给绳允8000元。

金钱，就这样成为绳允和刘树林之间的纽带，将两人的关系紧紧连在一起。更为重要的是，刘树林承包了这家饭店，日后为绳允的大肆贪污，提供了最大限度的方便。

早在2004年春节前，绳允就从刘树林处拿走现金1万元供其个人开支。不久，他即安排刘树林从餐饮费里面冲掉这笔钱。按照这一指示，刘树林拿着餐饮费发票，找到财政局有关人员将这一费用顺利报销。

此后，绳允多次如法炮制，经由刘树林，频频将财政局的公款成功据为己有。

关于绳允和刘树林的关系，早在绳允事发之前，当地审计部门即有觉察。

颖上县审计局对绳允的任期经济责任审计报告载明：县财政局管理经营性职工食堂(东坡眉州酒楼)，2002年6月以协议承包给经营者(刘树林)。同年8月，财政局办公室收到承包费2万元，财政局没能提供承包协议。2005年12月，经营者以个人名义申请减免承包经营期间因“非典”及“禽流感”引起的亏损，经绳允同意生效。2003～2005年没有收承包费……

从报告可以看出，绳允对刘树林的确十分“关照”。

离任前的“疯狂”

上帝让人灭亡，必先使其疯狂。进入2006年下半年，已经担任县财政局局长6年的绳允开始感觉到，自己在这个位置不会太久。他油然产生一个想法：在离任前，自己要尽可能利用职权“有所作为”。

绳允把目光投向了中小学危房改造资金。尽管其性质极为敏感，然而，对金钱的极度贪婪，让绳允丧失了应有的觉悟。

据了解，2006年下半年，颍上县财政划拨经费至该县中小学危房改造资金专户，计划用于颍上县农村中小学图书及书柜的采购。

绳允动起了“脑筋”，希望从中“弄钱”。他找到刘树林商议，决定由后者出面办理图书采购事宜，自己则负责协调财政局和教育局办理政府采购和结算手续。

紧接着，绳允向时任颍上县教育局局长的蔡勇(已判刑)电话联系，蔡勇允诺为刘树林采购图书提供帮助。随后，绳允又安排颍上县财政局一中层干部韩某，让其协助刘树林办理图书采购的相关手续。

诸事办妥后，运作开始了。刘树林与江苏省沭阳书商赵某联系，商定由赵某按照图书定价的4.5折价格为其供货，以图书公司名义与颖上县教育局签订9折价格的图书采购协议，并以协议价出具发票，自己则负责联系颖上县教育局和政府采购中心支付货款。双方还约定，以4.5折实际交易价格支付货款给赵某，溢价部分由刘树林获取。

2007年1月12日，韩某来到蔡勇办公室要求签订订购图书的协议。当着办公室众多教育局人员，蔡勇发话：“这事绳允局长打招呼了，这件事要办，以后和财政局的关系还得搞好。”

经蔡勇安排，在颖上县教育局原计财科科长李毅(已判刑)具办下，刘树林以赵某提供的北京某图书有限公司的名义，与颍上县教育局签订了按图书定价9折的价格销售221万余元图书的协议。

之后，为掩人耳目，绳允还让韩某在政府采购申请单的资金栏上签字盖章，并带着刘树林找到颍上县财政局分管副局长，让其在政府采购申请单上为刘树林盖章。

经查，按照规定，该笔图书采购应先去颍上县采购中心申报，后由采购中心按程序确定供应商，最后才能签订协议。但是，由于绳允的安排，这些程序都颠倒或回避了。

2007年3月8日，经绳允签批，韩某从危改资金专户中支付给刘树林全部书款221万余元。刘树林将其中110.7万元支付给书商赵某，余款110余万元背书转至颍上县东坡眉州酒楼账户，绳允安排该款暂由刘树林保管。由此，两人成功贪污公款上百万元。

但是，绳允并没有就此收手。

随后不久，他再度找到蔡勇，提出在两人调离工作岗位前，让刘树林为颍上县教育局再采购一批图书，并表示事成后不会亏待蔡勇。面对诱惑，蔡勇爽快同意。

2007年4月3日，书商赵某安排其朋友徐某以江苏省宿迁某图书有限公司名义，与颍上县教育局签订了按图书定价9折的价格销售近192万元图书的协议。图书验收后，绳允在离任的前一天，签批该批图书的政府采购申请手续，同时签批了图书结算单。

离任后，绳允又向继任局长联系付款事宜，全部书款随即顺利支付。刘树林很快付给赵某94.9万元结清了购书款。余款96.9万元，绳允安排刘树林代为保管。同时提出，上述两笔贪污款207余万元中，自己只要100万元，其余除去花费全部归刘树林。

绳允所指的花费，即是他们为实施贪污犯罪向其他国家工作人员行贿的费用。经查，为能顺利签订合同，2006年10月份，经绳允安排，刘树林从阜阳某商场购买价值4.2万元的金饰和家电，将提货单送给蔡勇。笑纳后，蔡勇即允诺给予帮助。同时，绳允又安排刘树林送给李毅2万元现金，李也允诺给予关照。

然而，收受贿赂后，颍上县教育局仍未与书商赵某签订合同。为此，绳允专门找到蔡勇，称不久两人都要调整岗位了，这批图书是他安排刘树林办的，“好弄些钱”，请蔡勇关照。面对绳允的亲自出马，蔡勇当即答应办理。

绳允同样投桃报李。2007年4月份，他安排刘树林再度分别送给蔡勇、李毅各10万元人民币。国家的专项资金，就这样在一系列运作之下被中饱私囊。

贪污扶贫资金，同样是绳允和刘树林的“杰作”。2005年11月，绳允经与刘树林计议，以虚构项目从安徽省财政厅申请到15万元扶贫资金。之后，刘树林注册成立农业开发公司。经绳允签批，财政部门先后划拨款项14万元至刘树林的公司账户。钱到位后，绳允即从刘树林处拿走6.2万元用于个人开支。

赌博输的钱都可以“报销”

判决书还载明：绳允以虚开报销凭证方法，贪污公款23.45万余元。据知情人介绍，在绳允担任财政局局长的数年间，财政局几成其私人金库。

一个典型的例证是：2005年夏天，绳允和几个战友在一块打牌，输了3000元钱。不甘心的“财神爷”，随即安排自己的司机王某想办法“挽回”损失。之后，王某找来3200元的假烟酒发票，绳允大笔一挥，签字报销了事。

赌博输的钱可以报销，身上穿的同样也可以用公款消费。2005年底，去合肥出差的绳允，在一家商场看中了一件价值5434元的棉衣。司机王某付钱后，随即虚开同等数额的烟酒发票，绳允签字后顺利报销。

这些年，绳允对玉器、字画很感兴趣。这一“雅好”，同样通过公款而得以满足。

2006年上半年，绳允带着刘树林，来到一名玉器商人家中看玉。随后不久，绳允随即安排刘树林花费2.3万元，将这块玉买下。后者迅速找来同等数额的餐饮费发票，从财政局顺利报销。

因为拥有权力，得到实惠的不仅是绳允，还包括他的亲朋好友。2005年，绳允的干儿子孙某想报销修车费。在绳允的安排下，孙某顺利从县财政局报销了共计金额为4170元的修车款。

值得注意的是，绳允将“公家”变成“自家”的一系列行为，在其任期经济责任审计报告中亦有披露。

该报告指出，在绳允担任财政局局长期间，该局公用经费开支较大，招待费比例过高，违规报销旅游、考察费及大额不合理开支。全年(报告未指明具体年份)共报销各类旅游、考察费用6.18万元，大额烟酒等不合理开支41.4万元，其中局机关经费账列支36.32万元。

报告还披露：县财政局综合股2006年下半年至2007年4月部分大额支出发票签批手续不全，存在用不正规发票或无效发票报销招待费的现象。

报告指出，公用经费开支较大，招待费比例过高，违规报销旅游、考察费及大额不合理开支问题；综合股经费支出存在的问题等，绳允负有直接责任。

污点官员“敛财凶猛”

有知情人说，绳允今日的落马，可谓是报应不爽。早在徐波事发后，组织上即应该对其严肃处理。

徐波，系原颖上县委书记，2005年12月8日，因受贿136万余元，被一审判处有期徒刑15年。其受贿案判决书确认：1999年到2002年，颍上县国税局原局长绳允5个节日共送给徐波2.1万元，如愿调任县财政局局长。

由于种种原因，徐波案发后，行贿者绳允未受“波及”，反而在继续担任县财政局局长一年多后，于2007年4月转任颖上县人大常委会副主任。

绳允一案的判决书则载明，在行贿徐波之前及之后，绳允都是“问题”官员。据统计，其在担任颍上县国税局局长、财政局局长期间，利用职务便利收受和索要他人贿赂计86.82万余元。

荣获“首届中国十大杰出青年农民”等称号，受到党和国家领导人接见，后担任镇长的朱某，就曾遭到绳允的“染指”。

判决书载明：2005年，绳允帮助朱某向安徽省财政厅申报并争取了“优质农作物良种繁育推广示范基地”项目，获得财政科技扶贫资金50万元，并及时签批拨付了资金。

为此，绳允多次收受和索要朱某财物。其中：2004年，朱某以联系项目需请客为名，送给绳允6000元。2005年，绳允则以为其联系项目为名，让朱某出资3.6万元购买玉器；2006年上半年，绳允还串通刘树林假称让朱某代为偿还借款，成功索要2万元；同年6月，为及时获得下拨资金，朱某又到绳允办公室奉上2万元。

事情并没有完。2006年下半年，朱某受其朋友郭某之托，为办理颍上县某镇养猪协会的扶贫项目，转送绳允1万元。2006年底，安徽省财政厅为颍上县某养猪协会的扶贫项目立项拨款。为表示感谢，朱某受郭某之托，转送给绳允1万元。

值得注意的是，颍上县某镇养猪协会以及其循环经济项目，一度受到各级领导的好评，并前来视察。

让人瞠目结舌的还有，绳允的索贿对象甚至还包括“同僚”。由于掌握财政经费拨付大权，绳允是颖上县部委办局头头脑脑不敢不巴结的对象。

经查，为在拨付财政经费等方面得到帮助，颍上县某部门负责人曾多次自己或安排工作人员送给绳允财物。但是，绳允并不满足，于2004年下半年向该负责人索要一台价值11350元的笔记本电脑，于2005年下半年索要两部摩托罗拉手机共计价值7460元，于2006年安排该负责人在某部门报销车辆维修费用2.3万元。

判决书载明，因为希望在拨付财政经费等方面得到帮助，颍上县多个部委办局负责人向绳允行贿。

个中因由，在对绳允的任期经济责任审计报告中可以看出。该报告指出，审计发现，多年来本级预算安排的定额公务费较低……多数单位由于公用经费不足，只能采取追加预算的方式以维护单位正常工作运转，有的单位基本每月都要多次追加专项经费……

绳允对金钱的追逐，到了热衷的程度，甚至连鞍前马后“服务”自己的驾驶员王某的钱也坦然笑纳。2007年春节前，王某为感谢绳允在单据签报方面的帮助，以春节看望为名送其5000元，绳允表示继续给予关照。

部分人员送钱给绳允，是为了升迁。令人诧异的还有，个别人员甚至为了保住位置，也得向“财神爷”进贡。

经查，曾任颍上县某镇财政所所长的王某为能够继续留任，分三次送给绳允3000元。2005年4月，绳允主持召开党组会议研究决定，王某继续担任某镇财政所所长。

极具讽刺意味的是，绳允一度还以“先进典型”的面貌出现。某杂志曾经以《堂堂正正做官，兢兢业业做事》为题，隆重报道了“全省国税系统先进工作者”绳允。

报道如是描述：“颍上县国税局局长绳允，一个相貌堂堂的男子汉，依然保持着昔日精明干练的军人风度。作为一局之长，整个颍上县国税系统队伍生龙活虎，工作有声有色……”

春风得意之下的绳允，或许没有想到，在离开财政局局长位置后不久，即成为阶下囚。2008年8月15丑，因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，绳允被刑事拘留，同年8月27日被宣布逮捕。今年2月11日，绳允一案被正式提起公诉。3月19日，他与刘树林共同走上被告席。

记者注意到，庭审中，公诉人宣读起诉书花了近一小时，相关案卷达半米多厚。在回答公诉人提问时，绳允多次表示自己耳聋，听不见。昔日精明干练不复得见，令人不胜唏嘘。

4月1 5日，阜阳市中级人民法院作出一审判决：被告人绳允犯贪污罪、受贿罪、行贿罪数罪并罚，被执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产30万元。被告人刘树林犯贪污罪、行贿罪，被判处有期徒刑10年，并处没收个人财产10万元。