摘要：基于对零陵旅游业发展调查的基础，探讨零陵旅游业开发的赶超发展战略，通过对零陵旅游业发展的优势分析，提出了在零陵旅游业发展过程中亟待解决的问题和实现零陵旅游业赶超发展战略的基本路径。

关键词：零陵；旅游业；旅游资源；战略

中图分类号：F592.3文献标识码：A

文章编号：1673-2111（2009）02-135-03

作者：姚先林，湖南科技学院经管系讲师，硕士；湖南，永州，425100

零陵位于湖南潇湘二水汇合之处，全区总面积1959平方公里，总人口58万。零陵名山秀水纵横城中，庙庵寺观遍布城乡，山石奇突而险峻，岩洞幽邃而众多，大自然的神奇造化与零陵淳厚的历史文化底蕴铸造了出了名播八方的零陵风光和文物胜景。但在这“画图曾识零陵郡，今日方知画不如”的地方，旅游业的发展一直是举步维艰。

旅游业具有强大的产业带动性和乘数效应，因此，地方政府一直力图把旅游业作为本地的产业增长极，为地区经济发展找到一个突破口，“两会”也反复强调要将旅游业做大做强，但仍是收效甚微。当此之际，选择一种切合实际的发展战略对实现零陵旅游业快速健康发展和社会全面进步至关重要。从零陵旅游业发展的内外条件来分析，目前制定一种旅游业赶超发展战略是零陵社会经济发展的必然要求也是切实可行的。

一、旅游业实现赶超发展战略的优势分析

（一）旅游资源价值高，开发前景好

旅游业的开发是对旅游资源的再加工，没有良好的资源条件，旅游业的开发就如无源之水、无本之木。据统计，目前零陵境内有国家重点文物1处，省级重点文物6处，市级重点文物48处，商周遗址50余处。零陵是湖南及周边地区基督教、伊斯兰教、佛教、天主教等宗教的集中地，是湖南重点文物保护区，人文资源之丰厚在全国县级行政区划中尚不多见。零陵人文资源历史悠久，上下数千年，既有楼塔寺庙之壮观，又有古遗址之神奇，还有碑碣石刻之绝妙，众多的文化遗产构成了零陵古老悠久的画卷。专家曾这样评价：如果说张家界是一幅画，那么零陵就是一本书。

河西柳子庙为国家级重点文物保护单位，是唐代文学家、改革家、思想家柳宗元的纪念之地，他的学术思想在这里形成，他的不少名篇佳作于此写就。其笔下的永州八记遗址亦是流芳溢彩，引人注目，成为游客探奇访幽的理想选择。怀素景区寺庙晨钟幕鼓，终日香火旺盛，祈祷声不绝，在这里可以领略楼塔寺庙之壮观、碑碣石刻和书法之绝妙。绵延奇丽的潇水穿城而过，滋润着古城悠久的历史和灿烂的文化，萍岛、回龙塔、朝阳岩、香零山、鸟沙洲等犹如这条项链上璀璨的明珠，熠熠生辉。贤水河依山傍水、风光如画，“天下稀”的淡岩、全国农业旅游示范点的异蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等无不散发着古、美、奇、秀之神韵，令人流连忘返。还有诸如世外桃源的黄溪河、极富神奇色彩的观音山……所有这些都是品位高、极富魅力的旅游资源。如果我们能立足于自身的优势资源来加以开发，就很容易形成产业优势，增强市场竞争力。

（二）旅游业开发的比较优势明显

零陵地处湘南，一直以来工业基础薄弱，商贸落后，传统的二元经济结构导致零陵地方经济发展缓慢。就目前而言，零陵还很难找到新的经济增长点来快速启动地方经济的发展。而我们拥有丰富的且开发价值颇高的旅游资源，相对于其他产业而言，旅游业的比较优势是相当明显的。如果对旅游资源尽快加以整合，将旅游业作为经济社会发展的突破口，则旅游业赶超战略的实现是完全有希望的。

（三）区位条件日趋优越

在国家政策扶持和地方政府的努力下，零陵对外交通条件在近些年大有改观。湘桂铁路横贯东西，建设中的洛湛铁路跨越南北。南来北往的火车30余趟停靠永州，南可直抵广州、深圳，北可达北京，西可至西安，东可到上海；湘江水运可直下洞庭，通江达海；零陵机场可停靠波音737客机，并已与长沙、海口、深圳通航；322国道、207国道、衡昆高速、衡枣高速在境内纵横交错，永连公路已经通车。可以说，零陵的立体交通网络已经形成，这为旅游者大规模的快速空间转移提供了便利。

（四）配套设施日益完善

近些年，零陵旅游配套设施也得到了较大的改善。据统计，目前城内各大宾馆共有床位2000个，餐位5000个，社会旅馆、酒家200多处，能够较好的完成团队接待任务。商业城、圣世阳光步行街、零陵商业步行街、步步高超市、美伦大厦、心连心超市、红太阳购物广场等商业中心物流发达；电信、互连网、邮电等通讯网络已经覆盖到城乡的各个角落，金融服务也比较便捷，这些基础设施的完善为旅游业的发展提供了有力的支撑。

二、旅游业实现赶超发展战略的问题分析

（一）旅游开发环境亟待改善

旅游业开发环境指的旅游业赖以发展的经济文化、背景条件，包括当地居民的文化素质、投资环境、对旅游业发展的支持力度等。

虽然地方政府一直致力于改善发展环境，但收效甚微，即使在“窗口”行业，其现状也难以叫人恭维，服务意识差、服务程序欠标准，服务态度僵化等还是比较普遍的现象。乱罚款、乱摊派、乱集资、乱收费的“四乱”现象还在不同程度上存在。这些现状的存在是旅游开发的绊脚石，严重损害了地方的发展形象，影响了旅游投资者的投资信心。

（二）资源相对分散、主题差异大

在零陵1959平方公里的土地上，旅游资源数量众多，但分布却相对分散，资源集中性不强，这无形之中增加了资源开发的难度。

零陵虽然资源丰富，单个资源的价值极高，但从整体上看，各资源主题差异较大。差异化的主题必将增加旅游资源的整合难度，降低共同协作的可能性，不利于各景点联合促销售，协同效应难以发挥，难以打造拳头产品和形成规模效应。

（三）区内交通状况有待改善

虽然零陵立体交通网络已经基本形成，对外交流方便程度大大提高，但区内交通状况却令人担忧。

一是旅游专线寥寥无几，各景点之间的往来相当不便，各景点也缺乏相应的路标和图识，有些有价值的旅游资源连本地人都不知道具体的位置，这严重影响了旅游者的信心。

二是路况较差，目前而言，区内道路硬化程度有待进一步提高，许多景点还是“养在深闺人未识”，旅游者进不来，即使进来了也出不去，路况的改善迫在眉睫。

三是交通工具落后，交通秩序混乱。从现实情况看，有相当一部分交通工具在超标使用，甚至还存在一些安全隐患。交通秩序不如人意，特别是节假日交通拥挤，，削弱了城市的旅游形象，遏制了出游者的旅游动机。

（四）县区协作机制有待加强

旅游业是一个综合性的产业，它的发展和壮大有赖于旅游的各要素的紧密协作。从旅游发展的现实来看，永州各县区各自为政的现象比较严重，缺乏整体协作的意识。在资源开发上闭门造车，低层次的重复开发现象在一定的程度上存在，造成了资源的浪费和旅游生产力的闲置。

三、旅游业赶超战略实施的路径

（一）优化发展环境，加快体制改革

虽然政府部门有发展旅游业的愿望，但发展旅游的观念还没真正树立起来。政府也提出了把旅游业作为支柱产业来发展，但在实践中并没有把旅游业当作支柱产业来对待，发展环境忧人，体制改革缓慢，成为制约零陵旅游业发展的关键因素。

在零陵旅游业发展的过程中，旅游业基本上是大产业、小部门、弱地位的格局。在我们这样一个投资环境亟待改善的地方应更大程度地发挥政府的主导作用，为旅游业发展提供强有力的体制保障。由于旅游产品综合性强，涵盖面广，协调要求高，这就要求强有力的领导，突破旅游开发中的条块分割，互相制肘的权力冲突现象，树立“大旅游”、“大市场”的观念，实施全方位的、权威性的“大管理”，从而形成旅游发展的强大合力。

在区政府主导旅游发展的过程中，我们同时也应消除狭隘的自我中心意识，树立大区域旅游发展观，将零陵旅游业置于永州旅游业这面大旗之下，加强同其他县区的通力合作，形成资源互补、信息共享、利益均沾的机制，在共同打造永州旅游品牌的同时突现自己的特色。

（二）强化宣传意识

只要你到零陵汽车站、飞机场、高速路口等人流量大的场合去看一下，你几乎很难找到有关旅游宣传方面的广告。其实，在某种程度上，零陵旅游业的落后就是宣传意识的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游业发展的过程中，要深刻认识宣传就是塑造形象、宣传就是生产力。据统计，每增加1美元的宣传投资带来的旅游收入法国为375美元，新加坡为141美元，澳大利亚为78美元。国内一些省市已经认识到旅游宣传与游客接待量的关系，正逐年扩大旅游宣传的费用。西藏日喀则在2007年投入50万用于旅游宣传，效果非常显著，实现旅游总收入4.7亿元，比2006年增长42%；重庆万盛区旅游部门投入500万元对主城区进行大量的广告宣传，然而这500万的宣传投入却为万盛旅游发展掀起了新的高潮，上半年旅游综合收入达到1.1亿元，与去年同期相比增长414%。湘西凤凰的发展在很大程度上也得益于宣传炒作。我们要通过“大报、大刊、大台”为媒体全方位的进行报道，充分利用名人效应，加大广告投入力度，充分利用火车、飞机、汽车这些流动广告载体，多层次、全方位、多角度提高零陵旅游业的知名度。

（三）加强旅游科学规划

旅游规划是旅游资源开发和项目建设的基础和前提，规划是龙头，决定着建设旅游支柱产业的方向和质量。只有按照高起点、高水平、高质量要求搞好旅游规划，我们的旅游资源才有可能开发成一流的旅游产品，将资源优势转化成产品优势。

由于零陵旅游业发展时间晚，资源分布散，产业规模小，竞争能力弱，拳头产品缺，针对这样的现实情况，我们要不断引入市场机制和学习国际高水平的规划理念，以市场为导向，以传统文化资源为依托，不断提高规划水平，同时加强规划管理力度，充分发挥旅游规划对区域旅游开发的指导作用。

（四）重点开发，稳步前进

零陵旅游资源绝对数量多，分布比较均匀，这无疑给开发工作增加了一定的难度。由于零陵财力所限，采取遍地开花开发方式肯定是行不通的。应在政府主导这一前提下开发，对那些开发初具规模的景点进行重点开发、政策扶持，打造出一批示范景点，开发出几条精品线路。实实在在念好“古郡经”（零陵名字是我国夏代出现的34处重要的古地名之一，零陵古城的名称存在历史已有3000多年了），打文化和生态牌，以柳文化开发为中心、以怀素文化和周家古院开发为两翼、以黄溪河开发为亮点，深挖景区景点的文化内涵，提升文化品位，启动龙头项目，推出特色旅游精品。通过这些景点和线路的成功运作来带动零陵旅游业的整体腾飞。

四、结束语

综合上面的分析，零陵旅游资源的优势是明显的，只要正确的面对现实，采取“政府主导，市场运作，媒体开路，重点突破”的开发模式，相信实现零陵旅游业的赶超发展战略是完全可能的。

参考文献：

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