江晓莉

摘要大都市近郊县域“特殊社会带”应急管理目标体系的建构是县级政府应对突发公共事件的基础和前提。首先分析大都市近郊县域应急管理目标体系构建的影响因素,并以郫县为例,构建了大都市近郊县域应急管理所特有的目标体系。最后,在应急管理目标体系的指导下,提出大都市近郊县域应急管理目标绩效考核模式。

关键词大都市近郊县应急管理目标体系郫县

中图分类号:C939文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-284-01

一、大都市近郊县域应急管理目标体系构建的影响因素

大都市近郊县域应急管理目标体系的构建应考虑到城市边缘带这一特殊区位因素所导致的特殊社会性,这些特殊社会性使县级政府面临着特殊的应急任务,因此,诸多特殊的社会属性成为影响应急管理目标体系构建的主要因素。

从人群构成来看,这一地带城乡居民混居,形成动态的城乡二元社区结构,这就导致这一地带突发公共事件呈现的复杂性。从经济特性来看,边缘效应使大都市近郊县经济发展迅速,是城市大工业扩散和乡镇企业发展的重点地区,为大量流动人口提供了充足的就业岗位,但这些流动的就业稳定性很差。从土地利用特性来看,受大都市中心区规模扩张的影响,占用土地资源,失地农民不断递增,这就导致这一地带突发公共事件涉及主体的弱势地位。

二、构建大都市近郊县应急管理目标体系——以郫县为例

明确应急管理的目标体系是建立应对突发公共事件应急管理体系的前提和基础,而且同一类突发公共事件应急管理目标体系由若干小目标构成,这些小目标是层层递进、缺一不可的。应急管理目标体系包括静态目标群和动态目标群。

(一)应急管理目标体系的静态目标群构建

1.法律法规

郫县政府充分结合当地实际情况,在《郫县突发公共事件总体预案》的基础上,编制了《处置机关办公区突发群体性非正常上访事件的工作预案》、《郫县涉台突发事件应急预案》和《郫县教育系统突发公共事件处置预案》等23个专项应急预案、部门应急预案42个、镇应急预案14个,这些应急预案既要和国家层面的法律、法规保持高度一致,又必须实现各类预案可操作性和时效性的目标。

2.组织机构

郫县人民政府于2006年4月成立全省首家县级应急管理办公室,为副局级行政单位,归口县政府办公室管理,其工作目标是承担县政府总值班室、县长公开电话办公室、县长信箱处理中心和县政府突发公共事件应急管理职责,逐步对各种应对突发公共事件的组织、资源、信息实行集中统一管理和处置。

3.公众支持体系

目前,郫县政府在构建公众支持体系的目标时已明确了宣传教育工作的重要性,以郫县电视台、《新郫县》内刊社等新闻媒体为载体,旨在加大向社会公众普及应急避险等知识的宣传力度;但对各类慈善机构和广大志愿者队伍的引导还不够到位,整合社会资源、调动社会力量的目标体系还未建立,民间、社会力量的广泛性未能得到充分体现和发挥。

4.应急保障系统

构建应急保障系统的主要目的是为突发公共事件应急管理提供资金保障。郫县财政除解决县应急办的工作经费外,还把全县应急管理业务培训、宣传和其他日常工作经费都纳入年度财政预算并逐年增加,保证了应急管理工作所需,各镇、各相关部门应急管理所需经费开支,一律实行据实报销。以上是郫县财政对应急管理组织机构的财政支持,另外还必须确定县财政、保险业、社会捐款等对突发公共事件应对的资金支持目标。

(二)应急管理目标体系的动态目标群构建

1.防范阶段

郫县政府明确制定防范阶段的总体目标是实现对突发公共事件的有效规避,具体目标体现为:(1)建立健全突发公共事件的统计和评估分析制度,探索应急处置工作长效机制,避免突发公共事件的发生,尽量减少突发公共事件造成的危害。(2)预案编制逐步向重点企业、重点行业、学校、社区和农村延伸,进一步增强预案的科学性和可操作性,形成“横向到边,纵向到底”的应急预案管理体系。(3)开展应急管理科普教育和应急知识宣传工作。

2.预备阶段

郫县应急管理预备阶段的目标是做好应急准备工作,将突发事件控制在源头。体现为:(1)针对常发突发公共事件,组织相关部门开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急预案演练,促进各单位的协调配合和职责落实。(2)做好资金、物资、装备和人力等方面的保障准备工作。(3)规范信息管理,强化信息报送制度,明确责任,切实增强信息报送的准确性和高效性。

3.应对阶段

突发公共事件一旦引发,其蔓延速度相当快,影响力无从估量,因此,必须根据突发事件的实际形势,在信息高度缺失的状态下及时启动预案,争分夺秒地采取合理的、科学有效的应对方案,调整各种资源,以达到控制事态、最大程度减少损失的目的。

4.恢复阶段

恢复阶段的主要目标是妥善做好安置工作和事后总结反思。郫县政府在突发公共事件形势得到有效控制后应尽快做好流动人口的安置工作,维持好社会秩序;同时做好有关责任的追究工作,防止突发事件复发。

三、大都市近郊县应急管理目标绩效考核——以郫县为例

县级政府应急管理目标绩效考核的程序包括:(1)划分评估项目;(2)细分项目目标内容;(3)归责目标内容;(4)赋权各目标内容。应急管理目标绩效考核模型的建立必须结合各地实际情况,郫县作为大都市近郊县,城市化进程的加快,城乡统筹发展和城乡一体化的协调,新、旧社会和经济体制转换,价值取向的多元,政治文化的摩擦碰撞等社会现实导致各类矛盾和问题诱发的突发公共事件一触即发,突发性群体性事件和突发性暴力事件时有发生。因此,在构建应急管理目标绩效考核体系时,应对这部份目标内容赋予较大的权重。

郫县应急管理目标绩效考核实行倒扣制,目标总分为100分,扣分标准仅限于各目标小项划定分值范围内,包括应急管理体系建设、应急预案体系建设、体制机制建设、队伍建设和预案演练、宣传工作及日常工作五个考核项目,每个小目标都有相对应的责任单位,并且按其在应急管理目标体系中所占的权重扣分标准从2-10分不等。郫县政府应急办会同县目标管理督察办公室,加强对各镇、各部门应急工作的权责管理,并纳入综合目标考核体系。