王伟伟 阮锐钊

[摘 要] 本文针对西安市文化产业融资难的原因提出了相应的解决途径。实行多元化的投融资形式有效解决这一问题:加大政府以及金融机构的支持力度;吸引民间资本和外资进入文化产业;推动文化企业之间的并购重组;鼓励具有代表性的文化企业上市融资;发展文化产业投资基金。

[关键词] 西安;文化产业;融资难;多元化投融资

一、导言

“文化产业”一词最早是由法兰克福学派的德国社会学家阿多诺(Adorno)和霍克海默(hockheimer)1947年于《启蒙辩证法》一书中提出来的。目前各国对文化产业的概念界定不一,英国称之为创意文化,美国称作版权产业,欧盟的内容产业,日本的感性产业等,并且不同国家文化产业包含的内容也有差别。我国国家统计局对文化产业的定义是:为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合。

产业,简单来说,就是指具有某类共同特性的企业群或者企业集合。一个产业内包含了数目众多的企业,产业的发展壮大是建立在企业的发展壮大基础之上的。西安市拥有数量众多的文化企业,西安文化产业的发展必须以这些文化企业的发展壮大为前提。虽然西安市文化产业近几年来发展速度逐步加快,但是同东部地区的发展水平相比还是存在很大差距。文化企业发展过程中,融资难的问题是阻碍这些企业的重要因素。如何解决这个问题,是关系到西安市文化产业健康快速发展的重要课题。

二、西安文化产业发展资金缺乏的原因

第一,政府财政支持力度偏弱。文化产业是新兴的朝阳产业,政府需要加大对其的扶持作用,并且西安市有一部分文化企业是从原有的文化事业单位转化而来的,这部分单位在原有的经济体制下的资金需求都由政府全包。而近些年随着文化事业单位的逐步转轨和发展,新兴文化企业的出现,整个产业的资金缺口已经越来越大,政府财政投入已经不能满足要求,虽然政府也在不断提高对文化产业的投资力度,但是总体上还没有达到应有的高度。

第二,难以从金融机构贷款。银行贷款是企业融资的一个重要途径,然而,由于文化产业的特点,大部分文化企业尤其是中小文化企业很难从银行获得资金。在我国,为了保证贷款的安全性,银行在发放新增贷款时减少了信用贷款比例,而增加了抵押和担保贷款的比重。文化产业的资产主要是无形资产,难以进行评估,并且存在着风险偏大等特点,因此和其它产业相比更难获得金融机构的贷款。

第三,融资渠道狭窄。西安市大多数文化企业都是依靠自有资金进行发展,企业规模小,资本实力弱,风险高,社会其它资金进入文化产业的积极性不高,企业的融资渠道狭窄。

三、国外文化产业发展的经验

第一,政府对文化产业投资力度大。发达国家文化产业发展起步较早,政府在产业发展过程中的支持力度非常大。加拿大政府为了努力扩大和占领文化市场,不断加大对文化产业的投入,在连年削减联邦预算的情况下,却不断增加对文化产业的投入。法国政府对文化产业的投资主要用于文化基础设施的建设,每年都拨出几十亿法郎用于兴建图书馆、博物馆、剧场等文化基础设施。

第二,多元化的投资主体和融资渠道。发达国家文化产业投资主体具有多元化特点,最具代表性的是美国文化产业。早在1965年,美国联邦政府通过了《1965年国家艺术及人文事业基金法》,并先后设立了国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆图书馆基金会,政府通过这些机构对文化艺术业给予资助,并要求州和市镇政府以及联邦政府某些部门在拿出更多资金赞助和支持文化艺术事业。另一方面大力吸收非文化产业部门和外来投资,美国私人兴办的文化团体众多,因此来自于各大公司、基金会和个人捐助的数额远远高于各级政府的资助。美国文化企业的融资体制完善,有实力的公司背后都有金融财团的支持,这些财团为文化产业的发展提供了充足的资金保证。

第三,文化企业融资渠道广泛。美国文化产业的金融介入程度很高,文化产业集团与金融集团互相渗透,互相参股控股,建立稳定的合作伙伴关系。政府通过各项优惠措施鼓励民间非文化产业资金投入到文化产业当中去,并扶持有实力的文化企业进行跨国经营,利用外资发展文化产业。在鼓励非文化产业的企业投资文化产业方面,英国政府对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”,这一政策明显提高了英国企业对投资文化产业的积极性。

四、解决西安市文化产业发展资金问题的几个途径

1、加大政府以及金融机构的支持力度

从国外文化产业的发展历程来看,文化产业在发展初期,政府和金融机构的支持发挥了巨大作用。文化产业是新兴朝阳产业,其在发展初期更需要政府在相应政策措施和财政投入上的大力扶持。西安市文化产业发展起步较晚,受到以往经济制度因素以及观念的影响,文化产业发展缓慢,在这个过程中,一方面政府应该不断完善各项法律法规,为整个产业的发展制定相应的优惠政策,不断提高政府财政拨款的比重;另一方面,政府要鼓励金融机构加大对文化企业的贷款支持。受制于文化产业自身资产难以评估,难以获得金融机构贷款的特点,政府应当在充分调研的基础上,为有发展潜力的文化企业担保,向金融机构贷款融资。同时,政府的财政投入要有重点、分主次,要采取普遍支持,重点扶持的政策。

2、吸引民间资本和外资进入文化产业

我国民间资本近些年来的投资领域、投资方式以及投资渠道都出现了改变,民间资本的投资领域不断拓宽,从传统的固定资产投资和流动资产投资逐步转向到固定资产投资、流动资产投资、金融资产投资以及无形资产投资并存,并且金融资产投资和无形资产投资的比重在进一步扩大。在受到经济危机的洗礼下,民间资本也在寻找更有价值的投资方向,而文化产业就是一个非常好的投资领域。据统计,我国文化领域今年前三个月的消费平均增幅达到了17%,大大超出其它领域的增幅。

西安文化产业在近些年来的发展过程中,由于种种原因,民间资本的介入量非常小,政府应当积极引导民间资本的介入。西安市政府近几年逐步放宽民间资本介入文化产业的门槛,鼓励民间私有资金进入动漫、广告、影视制作发行、旅游文化艺术、文化艺术类民间组织等文化产业领域。

利用外资发展西安文化产业也是一条重要途径。当前经济形势受到全球经济危机的影响,外资的投资力度减小,并且在项目选择上更加谨慎。而西安地区拥有许多非常高知名度的文化资源,尤其是历史文化资源,这些资源具有非常大的开发价值,因此外资在选择投资方向上也会有所偏重,而西安市的文化企业要在这个基础上加大宣传力度,通过各种手段来提升各种文化资源的知名度,召开大规模的文化产业博览会,从而吸引外资的眼球,为文化产业的发展助力。

3、推动文化企业之间的并购重组

企业间的并购重组是企业做大做强的快捷之路。并购重组可以给企业带来多方面的利益:一是能够使不同企业资金迅速聚集起来,从而解决一部分发展资金问题。二是获得协同效应,通过并购重组,不同企业拥有的资源得以重新分配,生产成本下降,产生规模经济效应,这是协同效应当中的最重要部分;通过并购重组,企业还能够获得管理、经营等协同效应。三是能够加强企业竞争力或取得垄断地位。

西安市众多文化企业规模小、资金少、缺乏长远规划,并购重组对企业乃至整个产业的长远发展具有重要意义。从解决资金困难方面说,一方面使文化企业之间的资金由散到聚,解决一部分企业发展资金缺乏的问题;另一方面随着并购企业的规模增大、优势资源的整合、长远发展规划的制定、管理制度的完善和盈利能力的提高,使得企业从金融机构融资的难度会大大降低,这对多数中小文化企业意义重大。

4、鼓励具有代表性的文化企业上市融资

随着我国金融体系的不断完善,上市融资成为很多企业募集发展资金的重要渠道。目前,我国A股市场上的文化产业类的上市企业比较少,而且对其划分也不很明确,在这些已上市的文化企业中,出版传媒类的企业居多,有出版传媒(601999)、电广传媒(000917)、中视传媒(600088)、华闻传媒(000793)、赛迪传媒(000504)、歌华有线(600037)等等,还有新近上市的主营动漫类产品的奥飞动漫(002292)。这些文化企业通过不同手段(借壳上市、IPO等)进行上市融资,解决了一部分企业发展所需资金问题。并且上市以后,企业的各个运营环节都受到国家相关部门、社会和同类企业的监督,募集资金的使用效率得以提高,企业也在不断的完善自身的各项治理结构,走上发展壮大的快车道。陕西广电网络(600831)于2008年元月整体上市,成为全国第一个以全省网络资产整体上市的公司,开创了全国广电系统借壳上市、增发融资的先河。自2001年以来,广电网络在经历了网络整合、借壳上市、资产重组、产业提升、股权分置改革、增发新股募集资金8.8亿元等重大事项后,成为全国文化体制改革先锋,铸就了资本产业融合经典。

我国创业板的推出也为文化企业上市提供了一个新的募集发展资金的渠道。创业板市场又被称第二板市场,是在金融市场中新出现的一种融资方式,是在服务对象、上市标准、交易制度等方面不同于主板市场的资本市场。创业板市场主要服务于中小型高科技企业,它具有资本市场的一般功能,能为我国中小企业的发展提供良好的市场环境,也能改善中小企业的资金供给条件。在创业板上市的企业并没有严格的业绩要求,企业是否有发展前景和空间,是否有合适的战略目标是最重要的。因此,相对于主板市场而言,创业板更有利于中小企业尤其是新兴企业的发展。西安市文化企业以中小企业居多,对于这些企业而言,主板市场的进入门槛过高,而创业板的特点无疑正适用于这些新兴的朝阳企业。

5、发展文化产业投资基金

产业投资基金在国外通常被称为风险投资基金和私募股权投资基金,最早的产业投资基金是由1946年美国研究与发展(ARD)公司创立的,其创立的目的便是为了解决中小企业和新兴企业的资金短缺问题。根据我国《产业投资基金管理暂行办法》(2007)规定,产业投资基金是一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度。

文化产业投资基金在我国尚处于尝试阶段,在我国政府近期颁布的《文化产业振兴规划》当中,设立中国文化产业投资基金被提到了日程之上。基金的设立要按照有关管理办法,由中央财政注资引导,吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理,实行市场化运作,通过股权投资等方式,推动资源重组和结构调整,促进国家文化发展战略目标的实现。

在目前相关法律法规还不健全的情况下,以政府为中心设立文化产业投资基金无疑是最稳妥的办法。陕西省作为文化资源大省,设立文化产业发展基金势在必行。在基金设立过程中要充分发挥政府的引导作用,设立专门的基金管理机构,在基金的使用方向上要严格审核,确保基金的使用效率和投资人的收益。相信随着《文化产业振兴规划》的颁布,文化产业投资基金会逐步成为解决文化企业融资问题、支持文化产业健康发展的重要途径。

国外文化产业发展过程中,各种形式和渠道的强大资金支持作用明显。发展资金缺乏是制约我国文化产业发展的瓶颈问题,西安文化产业亦不例外。实行多元化的投融资形式能够有效解决这一问题,因此,西安市要大力促进文化产业投融资形式的多元化发展。

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